完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的构想.doc

完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的构想 摘要：新型农村社会养老保险试点已全面推展开，为 全国范围的农民重新绘制了新的养老蓝具有划时代的 全国范围的农民重新绘制了新的养老蓝 具有划时代的 意义。但是，新农保在彻底解决农村养老方面仍然面临着 诸多挑战，其发展任重而道远。为此，分析阐述了黑龙江 省新农保试点过程中存在的一些问题，并结合实际，提出 了完善黑龙江省新型农村社会养老保险体系的几点建议。 关键词：养老保险；政策衔接；财政补贴 XX年12月12日，黑龙江省人民政府颁布《黑龙江省 人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》， 决定启动黑龙江新型农村社会养老保险正式试点工作。试 点工作首先在国家正式批准的黑龙江省14个县（市、区） 展开，并准备逐步在全省推行。截至XX年2月9日，全省 14个新农保试点县（市、区）共有3万60周岁以上农村居 民领到国家发给的基础养老金，还有7万试点地区农民因 没有农村户籍、没有第二代身份证、户在人不在以及联系 不上等，没有发放基础养老金，待进一步核实后再做补发 工作。截至XX年4月12 0,全省14个新农保试点县（市、 区）共有9万60周岁以上农村居民参保。可见，目前黑龙 江省新型农村社会养老保险尽管有了良好的起步，但还存 在一些需要解决的困难和问题。 一、新型农村社会养老保险试点工作中存在的问题 （一）新型农村社会养老保险政策与相关政策衔接问 题 当前，我国还没有统一的新型农村社会养老保险与相 关保障的衔接政策。新农保与城镇职工基本养老保险的衔 接办法，新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后 期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保 供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配 套衔接都没有出台。黑龙江省对于以上问题的处理也只是 自行探索，主要还在等待中央政策文件出台。长此以往， 将会影响农民的参保热情，其结果是导致社会保障法律规 范的强制力降低。因此，必须尽快出台新型农村社会养老 保险政策与相关政策衔接方案。 （二）中青年农民参保积极性不高 目前，参保对象积极性最高的是补缴保费就能享受待 遇的60岁以上人员，4 5岁以下的适龄参保人员持观望态 度的较多。农村老年人口的养老问题，主要依靠家庭养老 解决，家庭养老占了绝对主导地位。究其原因，第一，45 岁以下的农民年富力强，还没有过多想到养老问题，因而 对新型农村社会养老保险政策不关心；第二，新型农村社 会养老保险制度没有将基础养老金与缴费年限挂钩，缴费 年限再长，基础养老金也还是55元，中青年农民觉得不划 算；第三，新型农村社会养老保险保障水平较低。如果个 人账户每年交纳1⑻元，连续缴纳15年，农民年满60岁 后，每月个人账户才能领到15元左右，加上最低55元的 基本养老金，这样，农民每月才能领到70元的养老金。从 黑龙江符合条件的参保人群分析，出现了年龄越小，参保 率越低的状况。 （三）县级财政对新型农村社会养老保险的补贴难以 稳定 按照政策规定，新型农村社会养老保险资金主要来源 于三个方面，个人缴费、集体补助和财政补贴。这种缴费 方式，要求农村社会养老保险在试点中要有财政的资金支 持。从试点的实际状况看，资金缺乏是农村社会养老保险 构建中的核心问题。在筹资机制上，新型农村社会养老保 险实行个人缴费、集体补助和财政补贴三方分担的原则， 体现了作为社会保障主体的政府的责任。但在少数试点地 区，财政对农村社会养老保险的投入，主要表现在中央、 省级基本投入，县级财政的补贴没有到位。从目前的体制 看，黑龙江部分县级政府，存在严重的财政困难。县乡财 政多维持在“吃饭”的水平上，用来提供公共产品与服务 等“办事”的能力非常有限，因而对新农保的补贴力度小， 且资金来源不稳定。 （四）经办工作机构不健全 一是县级经办机构编制不足。新农保受益对象为数量 庞大的农村人口，需要深入千家万户开展工作，而目前县 级经办机构编制不足，制约了此项工作的深入开展。经办 力量不适应当前工作需求。主要体现在县、镇、村经办力 量严重不足，经办网络还未有效建立。由于新增编制未到 位，各县农保局为确保工作运转借用人员达8人之多；所 有乡镇均采取从其他站、所或大学生村官中抽调的办法来 开展“新农保”工作。而具体经办新农保业务的城乡居民 社会养老保险事业管理局只有6个人员编制，平均每人要 负责10万农民的参保工作，工作量之大可想而知。二是乡 镇经办人员不固定。一些地方乡镇社保人员匮乏，负责经 办的人员稳定性差、工作变动频繁，不利于新农保试点的 开展。三是工作经费保障缺乏长远规划。各试点县只安排 了新农保启动专项经费，对以后的工作经费缺乏长远规划 二、完善新型农村社会养老保险体系的对策 （一）尽快出台新型农村社会养老保险政策与相关政 策衔接方案 为更好的解