完善我国吸引外资政策探讨.doc

完善我国吸引外资政策探讨 摘要：改革开放以来我国实行的外资政策，在很大程 度上促进了我国经济的发展。但随着我国经济的发展和国 情的变化，传统的外资政策带来的问题不断凸现，我们需 要结合我国的实际对外资政策进行必要的调整，使其适应 新形势下我国经济的发展。 关键词：激励性外资政策；双缺口；外资依赖；假外 资；外资并购 1我国传统外资政策存在的问题 随着经济的发展，社会的进步，国际国内环境的变化， 中国吸引外资的政策虽然取得了显著的效果，但是外资在 国内市场的发展也产生了众多的问题。 (1 )低层次的外资政策。激励性的外资政策是一种低 层次的外资政策，随着我国经济的发展壮大，国内储备和 外汇储备的增加，改革开放之初存在的“双缺口”问题己 经在中国逐渐消失，国内资金在一定程度上足以满足投资 的需要，因此无需采用各种优惠和激励措施吸引外资解决 国内资金不足的问题。世界上只有20%的国家(主要是发展 中国家和中东欧国家)通过提供额外激励或进一步的自由 化措施增强其吸引外资的竞争力，有超过50%的国家将目标 导向和强化促进作为主要竞争手段。越来越多的国家认识 到，有效地吸引外资，需要结合本地区的比较优势，强化 吸引外资的目标导向，而不是一味的盲目吸引外资。 巨大的成本。为了吸引外资进入中国市场，中国 政府从中央到地方都努力为外资提供各种优惠和便利。有 的地方为了吸引外资不惜重金投入，引资成本大大超过外 商投资带来的实际利益。同时为吸引外资实行的各种税收 优惠和减免政策使得税收收入大打折扣，国民财富流失与 财政收入减少现象严重。虽然外商进入中国后带来的先进 技术能够为国内相关行业的发展提供免费模仿机会，从而 节约创新所需要的成本。但是并不是所有的技术都有普遍 适用性，为了使外国技术适应本国的需要，往往需要支付 巨额的研究和发展费用，在某些情况下，这些研宄费用大 大超过了创新研究所需要的成本。 对民间资本的挤出效应。中国吸引外资的政策使 得外商投资企业获得了比国内企业更多的优势，成本也极 大的降低了，从而形成一种不平等的竞争局面，对民间资 本产生了一种挤出效应，使得民间资本在竞争中陷入被动 局面。据王志鹏和李子奈(XX)的研究，在全国范围内，F DI 对国内投资存在显著的挤出效应，FDI每增加1个单位将挤 出个单位的国内投资，在东部地区外资的挤出效应最明显 (4 )影响国际收支，加剧通货膨胀压力。从国际收支 情况来看，中国长期处于经常项目和资本项目的国际收支 双顺差局面，经常项目顺差中，XX年货物贸易顺差为1342 亿美元，占°%;在资本项目顺差中，直接投资项目顺差为 678亿美元，是资本项目顺差的108%。当前一直为国际社 会争论的中国经济双顺差现象和外资的大量涌入是直接相 关的。在外资大量进入和国家外汇储备巨额增加的情况下 人民币的升值压力进一步加大，人民币升值使得我国的出 口商品竞争力下降，不利于出口加工产业的发展。 (5)明显的地区差异。中国吸引外资政策存在明显的 地区差异现象，从而使得地区发展不平衡，拉大了地区之 间的差距。我国的外商投资主要集中于东部沿海地区，中 部、西部和东北老工业区三者的总和都无法与东部相提并 论。国家政策的导向对于地区的发展是至关重要的，对于 外资引导的不够，使得我国本来就存在的地区差异现象更 加严重，地区矛盾和贫富差距进一步拉大，这对于我国社 会主义和谐社会建设是不利的(6 ) 会主义和谐社会建设是不利的 (6 ) “外资依赖”的威 胁。政府的吸引外资政策使得大量外资进入中国市场，成 为中国市场经济发展过程中的重要推动力量，这样就很容 易形成一种“外资依赖”现象，给经济的发展带来风险和 压力。在我国的外贸经济领域中，外资已经成为主力军， 而外贸经济无疑是国家经济发展过程中风险最大的领域之 一，外资在外贸领域的主力地位，可能使得我国在对外贸 易中失去主动性，过于依附外部经济和资金容易给经济的 发展带来较大的风险。同时随着我国成为WTO的成员，国 内金融业的开放使得外资开始进入，金融市场的不稳定性 带来的风险是巨大的，而大量外资的进入更是加剧了这种 潜在的经济风险。 (7)假外资和投机性外资。由于我国的优惠性外资政 策，对外资具有极大的吸引力，因此可能产生一些“假外 资”和投机性外资进入中国市场，从而对市场经济的发展 产生不利影响。“假外资”就是虚假外商投资，是指对我国 投资的外商并非真正的外商，境内人士在境外或者在我国 香港地区注册成立壳公司，然后以注册的壳公司的名义对 内地的子企业进行投资活动，使得内资企业转化为外资企 业，从而获得各种优惠政策。在内资企业“假外资”化过 程中，大量外商投资都是境内资产，造成了我国利用外资 数量的虚增，我国招商引资的有虚假繁荣的现象。外资企 业可以通过价格转移、利润汇出