安全文化是安全管理的最高境界.doc

安全管理的最高境界是倡导安全文化 陕西省宝鸡市安全监管局苏智劳 管理学中有一种说法：管理一个小企业可以靠权威，管 理一个中型企业可以靠制度，但是管理一个大型企业必须靠 文化。按照这种说法，管理一个国家、一个地区的安全工作 最好的办法应该靠什么？答案只有一个，这就是要积极倡导 安全文化，靠倡导安全文化来管理。这不仅是因为有管理学 中上述说法的缘故，关键是因为安全文化是“人性化”的文 化，是安全管理的最高境界。支持此论点的依据无非有两个， 即理论依据和事实依据。 从理论上看，本文开头的一席话已经讲的很到位。也许 会有人问，那只是指文化，没有专指安全文化？其实，文化 包括的范围很广，他泛指所有的文化，如企业文化，茶文化， 酒文化等等，当然包括着安全文化这个具有特殊意义的文化。 安全文化是切尔诺贝利事故后，为确保核电厂安全营运提出 的概念。这个创造性概念的提出虽然只有20年，但作为这种 文化本身，它却与人类历史等长，它是人类认识自然和征服 自然的产物，是人类趋利避害的古老文化的恰当的语言表迗。 按照现在理论界的一致看法，企业安全文化通常由精神文化、 物质文化、制度文化和行为文化四个层次组成。而其中精神 文化是用于指导企业安全生产工作的各种行为规范、群体意 识和价值观念，物质文化通过企业工作环境优化、劳动条件 的改善、安全奖励机制的建立和安全文化设施的建设来满足 员工的自身利益需要。制度文化是通过总结安全方面血的教 训和成功的经验，建立健全各种安全制度，通过制度规范、 约束员工的安全行为。安全行为文化是指企业在生产经营中 产生的安全活动文化。同时也认为，安全文化不限于某个地 域和某个民族，也不限于社会的某个方面和某个历史阶段。 按照上述理论并应用社会主义文明社会建设有关原理，笔者 认为整个社会的安全文化应该包括安全精神文化、安全物质 文化和安全制度文化，而安全制度文化可以包括在安全精神 文化之中。就安全精神文化而言应该主要包括人们的安全行 为道德规范、安全意识、安全价值观念、安全活动文化和安 全制度等。那么安全物质文化自然包括安全环境的优化，工 作和活动条件的改善，以及安全设施建设等。而在大多数人 的眼里，安全文化似乎更侧重于安全精神文化方面的建设， 涉及的安全物质文化建设的内容不多，从而使安全文化带有 浓厚的精神文化建设意味。人是有意识的，与社会和经济工 作一样，人不仅是一切安全工作的主体，而且各项安全保护 措施还要通过人的行动和行为才能得到落实和执行。从这个 意义上讲，人的安全意识、安全知识和安全技能如何，直接 作用于具体安全工作，决定着安全工作的成败，也是安全管 理的基础性工作。思想决定行动。因此加强安全工作首先要 提高人的安全知识水平，增强人的安全技能，特别要增强人 的安全意识。要提高人的安全知识水平，增强人的安全意识 和安全技能，就必须加强安全文化建设，通过加强安全文化 引导人、警示人、影响人、教育人。通过反复地、多样化地 宣传，和多渠道、多层次的教育培训，增强广大群众的安全 意识和自我保护意识，进而实现广大人民群众从“要我安全” 向“我要安全”的实质性转变。达到了这个目的，可以说也 就基本上实现了安全管理的实质性转变，也就使安全管理达 到了最高境界。这不仅符合“以人为本”的科学发展观的要 求，而且也是践行“以人为本”科学发展观的具体行动和体 在工作实践中看，我们耳闻目睹的各类事故，几乎都是 违章指挥、违章操作和违反安全纪律导致的。据有关资料提 供，2005年全国煤矿发生的51起一次死亡10人以上的特大 事故，都是由于违章违规造成的。尤其是近10多年来，随着 企业用工制度的改革，农民工和临时工等逐渐增多，在一些 个体和私营小煤矿，30%左右的从业人员为小学以下文化程 度，有些甚至是文盲。另外在农村，一方面随着社会工业化 进程的加快，大量的农业机械运用于农业生产，而另一方面， 及其缺乏安全意识和技能的农民接受不到足够的安全宣传、 教育和培训，尤其在不少边远落后地区，农村村民的安全意 识还相当淡漠，一些村民根本就没有一点安全意识，只要有 钱挣、有饭吃，管它安全不安全，甚至连自己的身家性命都 置之不顾。去年，我去某市山区县参与一起事故调查处理， 听那里的干部讲，他们在乡下检查道路交通安全时，交警挡 住一辆违规载人赶集的农用车，驾驶员和坐车的人立即下车 质问交警：“我们乘车去赶集，你们为啥要挡路？ ”这些人的 确好象是生活在世外桃源，违反了安全法律，还强词夺理， 真是安全意识淡漠至极，愚昧落后至极。一些企业职工在作 业过程中，由于缺乏相应的安全知识和技能，眼睁睁地使大 量的未遂事故从身边擦肩而过，而未进行丝毫防范，结果导 致事故发生，断送了自己和他人的性命，使不少人的家人和 亲属蒙受了灭顶之灾。所以，当务之急是要增强人民群众特 别使