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对全国土地利用总体规划方案调整的思考 摘要：2016年6月出台的《全国土地利用总体规划纲 要调整方案》有利于发挥各地比较优势，提高土地资源宏观 配置效率，缓解发达地区建设用地紧张，加速工业化、城市 化进程。但调整方案也可能加剧区域发展机会不均等，扩大 区域经济差距，降低土地微观利用效率，逆转发达地区土地 集约化利用趋势，降低国家粮食安全保障能力。只有进一步 增加中央政府对粮食主产区的财政转移支付，调整粮食补贴 政策，创新区域利益补偿机制，提高土地资源利用效率，改 善农业生产条件，鼓励新型农业经营主体发展，提高农村内 生发展能力，全国土地利用总体规划调整方案才能在确保国 家粮食安全基础上兼顾效率与公平。 关键词：土地利用；调整方案；比较优势；资源配置 效率；粮食安全 中图分类号：F301.2文献标识码：A 文章编号：1003-075106-0034-06 随着中国经济进入新常态，外向粗放型发展模式己难 以持续，只有尽快调整经济发展模式，将经济发展建立在内 生集约型发展基础上，才能避免经济硬着陆，实现可持续发 展。要实现内生集约型发展，加快城市化，提高资源配置效 率是有效手段。正是基于此考虑，经国务院同意，国土资源 部会同有关部门对2008年发布的《全国土地利用总体规划 纲要》进行了调整，以充分发挥各地比较优势，增加城乡建 设用地指标。应该说，国土资源部于2016年6月发布的《全 国