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对工程建设监理的现状及管理措施的探讨 摘要：本文主要针对目前我国工程建设监理的发展现 状进行了分析，并提出了加强工程质量的监督管理具体措 施。，指出监理企业应提高监理从业人员的业务素质、职业 道德及法制观念，以推动监理行业发展。 关键词：建设工程；监理；监督管理 由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理 体制还在运行并对束缚着监理制度的发展，对建设工程监 理制度与质量监督的关系模糊，关于工程建设监理的法规 制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监理的作用、 意义和监理人员的条件理解片面等原因，使我国的工程建 设监理还存在许多问题，还有一些需要改进和完善的地方。 一、工程建设实行监理的必要性 从管理的角度来看，过去几十年建设活动基本是 由建设单位自己组织进行，如此运作，弊端很多，一部分 人员刚熟悉项目管理业务，还没有巩固就又改行干别的， 另一部分却又要从头学起，严重影响了整体管理水平的提 高，人才浪费和管理费用的浪费，管理人员的专业化不能 配套。 从工程建设质量保障的需要。工程建设监理是根 据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律， 建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工 程建设实施的监督管理，并要对工程的投资、进度、合同 管理及建筑安全等进行监管，保证建筑工程质量。 从适应市场经济、改变政府职能、与国际市场接 轨的需要。建设监理是从国外引进的，是人类社会进步和 文明的成果，它虽然产生于西方资本主义市场经济，但同 样适用于我国高速发展的社会主义经济，随着经济的全球 化发展，实行全面、全过程的专业化、专家化、职业化的 监督管理是社会进步趋势。 二、我国建设工程监理现状 1 .我国的建设监理制度起步晚，在制度方面存在诸 多缺陷 近年来工程质量实行终身责任制，但有了监理后，有 些业主忽视了施工单位必须具备的质量保证体系，施工单 位多以挂靠形式出现，表面看资质等级符合要求，实际现 场技术管理能力欠缺。目前监理单位的工作权限仅限于进 度和质量的控制，但随着工程管理的综合程度越来越高， 监理单位行使权利受到越来越多的限制，往往处于有职无 权的尴尬局面。 监理人员整体素质不高 主要反应在：一是监理工程师的知识结构不合理；二 是监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要；三是 监理人员缺乏实践经验。 监理工程师是在具有一项专业技术知识和有一定实践 经验基础上，增加管理和法律知识后复合型的管理人才。 目前，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自勘察设计 单位、科研院所、大专院校、基建管理部门和施工单位， 他们即使获得监理工程师注册，但由于缺乏管理知识和法 律知识，因而在监理工作中不能有效地发挥组织、协调、 管理的作用，难以取得监理成效。监理队伍中既有兼职也 有专职；有经过监理培训的，也有未经培训；有取得监理 上岗证的，也有未取得上岗证、更有没有通过监理工程师 资格考试的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生；甚 至有些是单位下岗编外人员，经过短期监理培训就从事监 理工作。从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。 工程监理招标导致恶性低价竞争 自从工程监理招标实行最低价中标以来，价格竞争似乎 成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。 很多建设单位不是以考察监理单位的资质和人员的素质作 为优选条件，而是以最低的工程监理费作为选择的唯一标准。 部分监理单位为了能得到监理业务，互相压价，从而致使恶 性低价竞争。 导致监理人员的素质普遍偏低，服务质量普遍下降，严 重影响了监理工作的质量，从而影响了整个监理行业的形象。 对工程建设监理乃至整个建筑市场的规范化都非常地不利。 部分工程监理企业内外部形象差 有些监理人员急功冒进，不认真分析工程施工现场的现 象与本质，能力不足以服众，与施工单位发生抵触;有些监理 人员与施工单位哥哥弟弟一团和气，不能体现工程监理的严 肃性，不能令行禁止；有些监理人员奇装异服、散漫自由， “吃、拿、卡、要”。还有些监理企业现场和公司办公环境 零乱，资料不齐全，由施工单位代做监理资料等不规范行为。 一个监理工程师体现着一个项目监理部的形象，一个项目监 理部的形象体现着一个监理企业的形象，形象的缺失意味着 企业无形资产和信任度的下降（监理合同是委托合同。信任 是委托的前提）。 三、对我国建设工程监理存在问题的防治措施 建立健全监理组织体系。监理工作是在总监理工 程师领导下，明确分工，实行岗位责任制。每个工程项目 都由副总监一项目监理一现场监理3级分工负责。项目落 实到人，保持相对稳定。使监理单位形成了上下内外协调、 高效率快节奏、有条不紊的运行机制。 加强培训工作，不断提高从业人员综合素质。一方 面，从全方位、全过程监理的要求来看，我国建设工程监理 从业人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。另 一方