履行政府职能加快屏山农村科技服务体系建设.doc

［行政府职能加快屏山农村科技服务体系 建设 一基本情况 屏山县位于四川盆地南缘、金沙江下游北岸，属典型 的山区农业县和国家扶贫开发工作重点县、国家大型水利 工程向家坝库区，距溪洛渡电站约100公里，国道213、省 道307和金沙江黄金水道穿越县境。 全县幅员总而积1523平方公里，辖21个乡镇，262个 村、1808个村民小组。物产以屏山茶叶、检柑、白魔芋、 黑山羊闻名远近。共有人口 290436人，其中农业人口 260 653人。现有在职各类专业技术人才129 0人，其中农业类 含农业、林业、畜牧、水利、农机等）技术人才1 60人。有 农业科技推广机构60余个，分属县级各农业行政主管部门 近年，民营企业、专业协会、生产力促进中心等中介机构 相继得以建立、发展，为农村、农业、农民提供着科技服 务，为农村科技服务体系建设注入了新鲜血液，促进了农 村科技进步，凸现了科技在农村经济中的地位和贡献率但 是，就目前而言，我县真正意义上的农村科技服务体系尚 未建立，完备的运作机制也还远未形成。 屏山现有农村科技服务体系存在的几个问题 组织形式上的松散性。是指现有的各类农村科技服 务机构分属不同部门，且多属推广机构，科研、中介机构 较少，作用发挥不够。加之平常相互间联系较少，使学科、 专业间的合作、共融、联合攻关存在一定程度的困难。另 一方面，由于多数是国有性质的事业单位，具体承担某一 专业的职贡，因而在内容上具有中一性，缺乏有机紧密的 联系协作机制，使农村科技服务体系在形式上表现为多头 分散性、中一兵作战状态。 2 .结构功能上的中一性。目前以农业推广为主的农村 科技服务体系，尽管覆盖农、林、水、畜、农机等，但其 结构上的功能中一推广性，泞致农民掌握科技的残缺、粗 浅。中一个部门自主的农村科技培训，次多劳众，加之内 容形式的单调，使老百姓产生厌烦情绪而收效不大，一些 木当为农民朋友及时掌握的科技知识，不能得到充分应用， 实难满足当前三农的需要。 3.工作效能上的非均衡性。由于多头分散竺单兵作战”、 力量强弱不一，使得各部门科技推广工作绩效好坏有异， 呈现非均衡性。 形成问题的原因分析 纵观屏山农村科技服务体系不健全的现状，其原因主 要体现在以下几个方面： 思想认识问题。长期以来，抓农村科技服务体系建 设就是抓农业推广机构建设的思想占据了人们的大脑，忽 视了中介组织、科技研发及决策咨询组织的建设和校县合 作的开展，因而难以从构建组织严密、结构合理、功能齐 全、紧扣主导产业的多元化农村科技服务体系的角度去思 考、认识，认为只要把农业推广机构建设搞好了农村科技 服务体系建设就建成了。 县级则力薄弱。屏山是国贫县， n年GDP为亿元，人均GDP371亿元，则政一般预算收 A 218 6万元。农民人均纯收入2090元，因此农民整体仍 较贫困，经济可支配和承受能力十分脆弱。而则政用于农 村科技服务体系建设的资金十分有限，有的工作措施收效 甚微，校县合作欲进却难。 缺少有效运作机制。由于多种原因，全县没有形成 统一的农村科技服务管理机构和有效的运行机制，没有统 一的农村科技服务的发展规划、近期目标、工作任务、活 动内容、运行制度和程序、奖惩办法等，难以整合科技资 源、发挥科技的最大效能去服务三农。 对策、建议 介于屏山农村科技服务体系尚处于起步的雏嫩阶段， 随着知识信息经济时代的到来和面临促进农村经济发 农业增效、农民增收、全而建设农村小康社会的历史贡任 和要求，使得农村科技服务体系建设不容再缓。这就要求 政府要积极履行宏观调控、监管的职贡，组建相关机构、 赋子其应有职贡、投入必要经费、增添有关设施设备、完 善措施，构建较完备的农村科技服务体系，履行服务三农、 全面建设小康社会的使命。 整合科技资源，完善农村科技服务协调管理机制。 要改变当前科技人、财、物严重分家、独自运行的现状， 成立山县府主要领泞、分管领泞负贡，科技行政管理部门 牵头，相关部门参与的农村科技服务领导小组，并完善农 村科技服务对内对外的协调、管理、目标考核、奖惩等机 制，实现科技资源的有效整合和优化配置.为全县农村科技 服务体系的构建和全而履贡创建一个平台。 推广、中介、科研机构建设并重，构建多元化农村 科技服务体系。领导小组要充分利用各种政策、聚集有限 的资金，继续搞好推广机构、机制建设，花大力气抓好生 产力促进中心、科技110和六大中介机构建设（即星火科技 专家大院模式、龙头企业技术创新中心、农村专业技术协 会、农村区域科技成果转化中心、农村信息化基地、农村 星火培训基地）。笔者认为：作为农村科技服务体系的结构 应是多元化复合式的，首先在县内应有一个总机构，负贡 县域内农村科技服务体系的构建、监管和协调；第二，在县 外应以若干大学、科研院所作依托，确保先进理念、科技 的持续有效