应急管理理论与实践考试重点答案10-11.docVIP

应急管理理论与实践 1、何为应急管理? 2、一案三制 的概念 一案三制是指应急预案，应急机制，应急法制，应急体制， 应急预案又称应急计划，是指政府、企事业单位或其他社会组织针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低突发事件破坏性后果的严重程度，而预先制定的有关计划或方案。 预案是应急管理的龙头，是“一案三制”的起点。预案具有应急规划、纲领和指南的作用，是应急理念的载体。 应急管理机制是行政管理组织体系在遇到突发公共事件后有效运转的机理性制度。是突发事件应急管理过程中的组织及其内部互相作用关系，适用于各种具体突发事件的应急管理，是有效应对各种类型的突发事件的措施和方法。 应急管理法制建设，就是依法开展应急工作，努力使突发公共事件的应急处置走向规范化、制度化和法制化轨道，使政府和公民在突发公共事件中明确权利和义务，既使政府得到高度授权，维护国家利益和公共利益，又使公民基本权益得到最大限度的保护。 法律手段是应对突发公共事件最基本、最主要的手段。 应急管理体制，主要是指应急指挥机构、社会动员体系、领导责任制度、专业救援队伍和专家咨询队伍等组成部分。 政府应急管理体制是指政府为完成法定的应对公共危机的任务而建立起来的具有确定功能的应急管理组织结构和行政职能。 3、何为应急能力?何为应急能力评估? 应急能力，是指发生突发事件时，各级部门在应对事件引起的XX出现的问题时所拥有的人力、组织、机构、手段和资源等应急要素的完备性、协调性以及最大程度减轻突发事件损失的综合能力。 我国应急能力评价的具体内容应包括：灾害检测与预警能力、社会控制效能、居民反应能力、工程防御能力、灾害救援能力、资源保障能力。 　　　　灾害监测与预警能力 　　灾害应急能力首先表现为对各种灾害进行有效的实时监测和迅速准确的预报，为有效减轻灾害损失奠定基础。灾害监测与预警的内容主要包括：1、灾害识别(监测预报)与初期评估，如灾害类型、规模、性质、范围、人员伤亡等；2、灾害预警系统，即利用相关信息网络向公众即使发布灾情的能力。 　　　　社会控制效能 　　社会控制在灾害应急管理中发挥着社会动员和配置资源的作用，是实现灾害应急管理目标的关键因素。社会控制效能评价的内容包括：1、政府应急管理政策的设计与实施情况；2、针对灾害应急的法律、法规指定与实施的完备程度；3、灾害应急管理组织体系的建立及其发挥作用的情况；4、灾害应急计划的指定与实施情况；5、灾害应急预案的指定与实际演练情况；6、城市防灾规划的设计(防洪标准、防震疏散、救援通道和场地、消防站布局、重要人防设施布局、地质量灾害防护等)；7、对公众应急知识的宣传、教育、避灾自救的培训、演练以及灾后紧急疏散效果等(如果重庆开县井喷事故现场附近的群众能具备相关知识。避灾培训和演练，将能大量减少伤亡人数，降低灾害损失)。 　　　　居民反应能力 　　城乡居民既是灾害应急管理的对象，又是灾害应急管理得以发挥作用的主体。居民反应能力评价的内容包括：1、公众对各种常见灾害、次生灾害及其他各种灾害的了解程度；2、对有效防范和减轻各种灾害损失知识的了解程度；3、公民的灾害准备措施、灾后自救互救能力、志愿者救灾组织的建立；4、灾后居民行为的社会疏导与组织能力；5、灾害对居民心理伤害的内容、特点及灾后的心理复建等问题。　　 　　　　工程防御能力 　　工程防御是政府灾害应急管理得以发挥作用的物质基础。其评价内容主要包括：1、灾害管理中工程防御的整体能力状况；2、城乡各种建筑物、构筑物的应急能力状况；3、城市大型防灾工程的灾害应急能力和地狱次生灾害能力的状况；4、供水、供电、供气、交通、通讯等城市生命线工程的易损性及灾害应急能力状况；5、城市灾害防御工程投入的经济效益评价；6、城市灾害防御工程中的科技创新、高新技术应用等。 　　　　灾害救援能力 　　科学、完备的灾害救援体系是政府应急能力的重要支撑。其内容包括：1、灾害救援体系的建设及作用发挥状况；2、政府灾害紧急救援的政策法规指定与执行情况；3、灾害救援中社会力量的动员与资源配置情况；4、专业或职业救援队伍的组织规模、培训情况、资格认证等；5、志愿者救灾组织的规模、训练等；6、灾害救援力量的现场指挥协调能力、技术支持能力、后勤保障能力、医疗能力、通讯能力等；7、快速恢复城市生命线工程的能力等。 　　　　资源保障能力 　　全面、充足的资源储备是灾害应急管理工作的基础和重要环节。其内容主要指人力、物力、财力资源的储备．具体包括：1、志愿者救灾组织的分布情况；2、专业或职业救援队伍的分布情况；应急储备金的设立与管理：地方救灾物质库的建立以及物资的分类、储存管理、运输、调拨使用、回收情况；3、救援装备的购置和研发情况；4、社