关于加强乡镇政服务能力建设的实施方案.docVIP

关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案 为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（中办发〔2017〕11号）和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见的通知》（桂办发〔2017〕60号）精神，加快乡镇政府职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，着力推进全市乡镇治理体系和治理能力现代化，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向，不断提高基层党组织建设水平，夯实党在基层的执政基础。以增强乡镇干部宗旨意识为关键，以强化乡镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，有效提升乡镇政府服务水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感。到2020年，乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制，为全市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”提供坚强的基础保证。 二、主要任务及责任分工? （一）强化乡镇政府公共服务职能。加快乡镇政府职能转变，着力强化公共服务职能。各县（市、区）政府要以权力清单和责任清单、行政职权事项指导目录为总纲，制定乡镇政府公共服务事项指导目录清单，统一规范事项名称、项目划分，明确服务对象和工作要求，指导乡镇政府依据公共服务事项指导目录清单，强化基本公共服务职能。主要包括：巩固提高义务教育质量和水平，改善乡村教学环境，保障校园和师生安全，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务。推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，加强城乡社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务；做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务；落实扶贫开发、扶贫济困、社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务，维护扶贫对象、农民工、“三留守”人员、困境儿童、孤儿、城乡低保群体、特困供养人员、重点优抚对象、高龄老人等特殊人群和困难群体权益；践行社会主义核心价值观，继承和弘扬中华优秀传统文化，加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展，健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享，组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。乡镇政府要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、安全生产、农村危房改造、国防动员等公共服务，明确服务对象和服务要求（责任单位：市教育局、公安局、人力资源和社会保障局、卫生计生委、民政局、司法局、文新广电局、林业局、农业局、住建委、环保局、食品药品监管局、安全监管局、扶贫办、总工会、妇联、残联，县级人民政府） （二）扩大乡镇政府服务管理权限。结合行政审批制度改革，按照依法依规、权责一致的原则，除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法逐步下放到乡镇政府，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府（责任单位：市编办、法制办，县级人民政府）。 （三）推进乡镇行政执法改革。结合行业管理领域综合执法改革，着力推动行政执法重心向乡镇下移，探索乡镇综合执法有效形式，开展综合执法工作。对法律、法规和规章已经明确由乡镇实施，或规定可委托乡镇实施的土地管理、林木管护、安全生产、城乡环境卫生管理等领域的执法权，应切实下放到位；对未明确由乡镇实施，但与人民群众日常生产、生活直接相关的执法活动，应依法创造条件，做到执法重心下移。落实行政执法责任制，建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制，强化乡镇政府在执法事项上的综合协调，以及对派驻执法机构和人员的日常管理（责任单位：市编办、法制办，县级人民政府） （四）统筹乡镇站所管理体制改革。乡镇事业站所可以实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制；经崇左市政府批准，也可以实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制。断续巩固和深化乡镇“四所合一”