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关于加强农业项目管理的实施意见 （讨论稿） 各辖市（区）农委、镇江新区社发局，委各单位： 为进一步提高农业项目管理水平，切实管好用好财政支农资金，依据国家和省市有关规定，经研究，现就加强农业项目管理提出如下实施意见： 一、把握总体要求和基本原则 1、总体要求。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实好强农惠农富农政策，坚持问题导向，创新投入机制，健全规章制度，完善管理体系，强化责任落实，建立起职责明确、运作规范、上下联动、合力推进、全程监管、绩效跟踪、责任可究的农业项目管理新机制。 2、基本原则。坚持依法合规、责权统一；分级负责，属地管理；公开、公正、公平；社会效益、生态效益和经济效益并重；优化投入结构、完善扶持方式和以绩效为导向；全程监管、违规必究。 二、明确分工职责，全面落实农业项目管理责任 1、明确领导责任。按照职责分工和“谁主管、谁负责，谁实施、谁负责”的要求，农业行政部门负责人对本地区和行业的农业项目的管理负领导责任，各项目实施单位的法定代表人（或实施个人）对项目申报、实施、管理和资金使用等承担主体责任。 2、落实分级管理。市农委负责组织委本级和市直单位申报项目的立项、督查、验收工作和下达到辖市区的市级、下达到辖区省级专项资金监管工作（项目下达文件中另有立项验收等规定的从其规定）；辖市区农业主管部门负责管辖区内省市项目的申报、立项、督查、验收及监管工作。部级和其他项目按照相应项目管理办法落实相关项目管理职责。辖市区农业项目主管部门要按照分级管理要求，明确管理责任主体，落实工作职责，完善项目监管机制。 3、健全责任体系。市农委建立计财处组织协调、委业务处室（单位）归口管理、纪检(监察审计)部门加强监管的工作体制。委业务处室（单位）对归口管理项目的立项评审、指导监管、检查验收等承担直接责任，委计财（审计）处对项目立项评审、资金管理、项目验收等承担监督责任并负责委本级项目的会计核算，委纪检组（监察室）对委各单位项目管理责任主体履职情况进行监督，并对重点项目、重点环节、重点领域实施重点监督。 　　三、突出重点环节，促进农业项目管理工作规范有序 1、抓好项目储备。各辖市区和委各单位要结合年度工作计划和产业发展规划，围绕现代农业建设重点领域、关键环节和薄弱地区，建立项目储备库，并实施动态管理，提高前期工作质量。逐步推行未入项目储备库的项目不予立项。 2、明确申报程序。项目申报由市农委各业务单位会同委计财处按要求提出申报意见，报委办公会研究后，组织各辖市区农业部门及委各单位申报。 省级项目由市农委各业务单位会同计财处根据省实施指导意见（项目指南）提出申报要求和资金分配方案并下达，市农委负责委本级和市直项目的申报立项，各辖区按照省市要求组织编制项目、评审和立项。辖区立项项目在规定时间内会同财政联合行文报市农委备案。 市级项目由市农委业务单位在每年部门编制预算期间，提出本业务条口的项目资金盘子、支持环节、补助标准和相关要求，经分管领导同意后报委计财处。委计财处进行汇总分析后，报委办公会讨论拟定下年度总体项目资金分配方案，商市财政部门并履行相关程序手续后，批复委各业务单位执行。批复后，委各业务单位会同相关单位制定申报指南（实施指导意见）或分配方案，明确评审立项、资金管理、验收检查等要求，组织辖市区申报或或提出实施指导意见切块分配资金，并报委计财处备案。 3、规范立项审批。各辖市区和委各单位要完善专家论证和政府决策相结合的项目决策机制。建立专家咨询和评估制度，各辖市区和委各单位要建立行业技术、财务和工程专家库，实行信息共享。项目立项评审可以自行组织评审，也可以采用委托第三方评审等方式，由评审专家组根据有关要求客观公正、独立开展评审并择优推荐项目，并对评审意见负责，评审未通过的项目不得推荐立项。各级要对竞争性项目申报进行实地考察核实并出具意见，考察核实工作实行“谁考察、谁签字、谁负责”。各级项目主管单位对考察核实通过的项目提出立项建议，提交各级农业主管部门领导集体研究确定，确定后，要及时将有关项目实施方案等批复下达到项目实施单位并报上级主管部门备案。 4、强化实施管理。项目建设单位必须严格按照批复的实施方案组织项目实施，建立相关的工作制度、项目资金管理制度和项目建设台账，确保项目按进度和质量要求完成。基建类项目在管理中要严格实行“法人负责制、招投标制、监理制、合同制”。各级要建立项目监管的明细台帐，并按月或按季统计项目投资计划完成、工程建设进度等情况，并在一定范围内通报。实行项目逾期督办，项目建设单位不能按期完成建设任务的，要加大督办力度，制定措施，加快项目建设进度。严格项目变更，确因客观原因变更项目的，需按规定程序经批复同意。 5、严格项目验收。项目建设单位应按规定进行自验，自验合格并具备验收条件的，向辖市区农业部门提出书面验