美国反倾销和反补贴税日益成为特别针对中国的补救方式作者美国富.pdf

美国反倾销和反补贴税日益成为特别针对中国的补救方式 作者：美国富理达律师事务所Gregory Husisian 翻译：美国富理达律师事务所Bin Sun （孙豳） 贸易救济调查如何从一个一般性的手段演变成特别针对中国的补救方式 多年来在美国经济政策的背景下运作的反倾销和反补贴税的诉求通常在经济衰退时剧增而在经济 繁荣时消退。反倾销和反补贴税的目的是弥补贸易中的所谓“不公平” 的倾销和补贴。从广义上 讲，“倾销”是指在在美国以比在出口商所在国更低的价格销售，或者是在美国的销售价格低于生 产价格加上合理盈利。由于中国是一个“非市场经济”国家，在涉及中国时，特殊的方法将被用 于衡量产出国市场价格（产品在另一个同等经济发展水平的国家的市场价格将被用作替代产出国 市场价格）。反补贴税的法律是为了抵消外国生产商因获得政府在商品的生产或出口上的补贴产 生的竞争优势。 在从80 年代初开始的现代美国贸易反倾销和反补贴指控的历史中，多个国家被提起反倾销和反 补贴调查。不同的国家的不同的行业通常被起诉。然而，如下列表格所示从2005 年起这种趋势开 始发生明显变化： 不分行业反倾销调查数据 2010 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total YTD 年度总 45 77 35 36 26 13 7 28 16 20 2 305 案例数 中国案 8 8 9 9 6 3 3 12 10 12 2 82 例数 百分比 18% 10% 26% 25% 23% 23% 43% 43% 63% 60% 100% 27% 如上表所示，与中国相关的案例数目在2006 年明显上升并且至今一直长期保持较高的水平。 2006 年中国相关的案例数目的增加不是没有理由的。主要原因是当年商务部改变了其关于反倾销 和反补贴税案例重叠的政策。在此之前商务部认为由于外国政府对输入和产出价格的控制，补贴 的概念在一个非市场经济区域是没有意义的。然而在2006 年，商务部改变了它在初步裁定上的立 场开始允许对非市场经济国家提起反补贴税指控（这一新的立场在2007 年被定为终裁）。 ©2010 Foley Lardner LLP • Attorney Advertisement • Prior results do not guarantee a similar outcome • 321 North Clark Street, Chicago, IL 60654 • 312.832.4500 根据美国的制度，反倾销和反补贴指控通常在同一时间提交，而且在许多方面特别是在满足对美 国业界的伤害的要求上通常依据相似的数据。由于现在反倾销和反补贴指控可以同时提出，对中 国申请案件急剧上升。因为只需要很少量的额外工作，美国申请方就可以同时提起对从中国进口 的商品反倾销和反补贴指控。数据已证实了上述分析，从2007 年开始绝大部分的反倾销案都有相 应的反补贴税指控被同时提起。 当然，和中国相关的案例数目的增长还与其它因素相关，比如说迅速增加的进口，抛售产生的大 量利润，和中国占有的市场份额的增长。不过由于大多数案件仅针对中国（即使其它国也有迅速 增加的进口也不同时对该国提起指控），很难让人相信美国商务部政策的改变不是这一趋势的主 要诱因。随着中国与美国的贸易赤字持续走高和中国商品继续进军美国市场，美国贸易救济法中 对中国进口产品的重点关注是不可能改变的。 被指控的公司应该如何应对 贸易救济案件如果处理不当可能会导致外国被诉者被完全排除到美国市场之外。所施加的关税可 能超过100％的税率水平，通常足以使得外国被诉者在美国市场的参与变得不可能。容易被提起 指控的相关外国公司应通过对与美国法律有关的进口产品和市场仔细的规划和考虑达到以合理的 条件继续参与美国市场的目的。作者认为容易被提起指控的相关外国公司可以采取如下措施：