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关于国外公共服务类非营利组织发展经验研究工作的 任务大纲 （2010年4月） 国家发展改革委社会发展司在财政部国际司和世界银行的支持下，正在执行中国经济改革实施（世界银行技援五期）项目下的“促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计与能力建设”子项目。子项目的总体目标是通过研究和试点推动，深化民办非企业单位登记管理体制改革，加快民办非企业单位发展，为各级政府制定实施扶持政策促进民办社会事业发展提出政策建议。 为此，国家发展改革委社会发展司希望聘请咨询机构，在子项目下开展“国外公共服务类非营利组织发展经验研究”工作。 一、工作背景 （一）关于“促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计与能力建设”子项目 民间组织是以提供公益性或互益互助性服务及产品为主要功能的一类全新组织形式，联合国秘书长安南曾把民间组织发展列为影响全球发展的八大因素之一。其中，民办非企业单位是与我国国情联系最紧密、发展最为迅速，独立性较强、服务范围广的一类民间组织形式，广泛分布在社会教育、卫生、文化、社会服务等各个领域。近年来，我国民办非企业单位发展迅速，对公共服务的参与不断加深。但受多种因素影响，民办非企业单位发展仍面临着许多现实困难，其在推动改善公共服务等方面的作用也没有得到有效发挥。 针对这一情况，《2008年深化经济体制改革工作意见的通知》（国办发〔2008〕103号）明确提出研究制订“鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见”，从而加快建立起促进民办非企业单位发展的政策体系，但是在我国公办事业单位长期占据公共服务主导位置的情况下，促进民办社会事业发展是一项全新的工作，缺少足够的实践经验和扎实的基础研究，具有较大的挑战性。 鉴此，我们向世界银行申请了中国经济改革实施项目的支持，计划借助外部专家的长期研究积累和专题科研成果，整合各方面的力量共同参与和推动民办非企业单位的发展，就民办非企业单位的发展现状、运行机制、制约因素、管理体制等重要方面达成共识，进而就加快制定促进民办非企业单位全面健康发展的政策体系提出具体政策建议。 目前，子项目已经得到了财政部和世界银行的批准。子项目执行期约为2年，预期成果主要包括起草《关于鼓励兴办民办非企业单位 促进民办社会事业健康发展的若干意见》（暂定名）和完成《促进民办非企业单位全面发展的政策体系设计与能力建设报告》、《民办非企业单位发展现状与问题研究》等子项目报告。 （二）关于“国外公共服务类非营利组织发展经验研究”工作任务 “国外公共服务类非营利组织发展经验研究”是子项目下重要基础研究之一，为《关于鼓励兴办民办非企业单位 促进民办社会事业健康发展的若干意见》（暂定名）编制和实施提供直接的经验借鉴和参考建议。 “国外公共服务类非营利组织发展经验研究”在整个项目实施工作中处于重要的基础性地位。鉴于国外并无“民办非企业单位”的民间组织分类和界定，要求咨询机构首先明确国际研究的范围，建议以具体提供公共服务的非营利组织作为研究重点。在此基础上，需要对国外有代表性的国家公共服务类非营利组织发展主要经验进行归纳总结和全面研究，对《意见》起草提出针对性的意见和建议。 承担此项咨询服务的研究机构，应有扎实的非营利组织研究理论基础和政策研究经验，从事过类似的非营利组织相关领域国际比较研究或有相关研究成果。咨询机构需委派至少1名国内相关领域知名专家和至少2名具有民间组织研究经验，在公共政策、社会发展领域有一定著述的副教授以上（或具有相应资历）的专家牵头组织研究团队，研究人员总数不应少于6人。 （三）其他背景信息 近年来，世界银行、国内部分高校和科研机构都已经对民办非企业单位发展进行了比较深入的研究，积累了比较丰富的成果，为子项目开展提供了重要的研究支撑。同时，各级政府也已经在促进民办非企业单位发展方面做了大量基础工作，如江苏省人民政府印发了《关于加强民办非企业单位培育发展与登记管理工作的意见》。民政部民间组织管理局等相关部门也已表示愿意对子项目实施提供必要的支持。 二、工作目标和范围 （一）目标 根据非营利组织发展相关理论，通过文献调研、典型调查和专题研讨会等形式，重点分析主要发达国家非营利组织发展经验和相关登记、管理与扶持政策，归纳出若干有代表性的发展模式（包括登记模式、资金筹集特点、政府扶持政策思路等），重点识别出可以供我国民办非企业单位发展参考和借鉴的有关内容，并据此提出有针对性的政策建议。 （二）工作范围 1、文献综述。对国内外有关非营利组织发展的相关文献进行全面综述，重点是围绕提供公共服务的非营利组织的发展理论、服务内容和作用、相关法律法规、筹资渠道和扶持政策等内容，进行归纳和总结。在此基础上，与国内同领域的主要研究成果进行比较和对照分析。 咨询机构也可不局限于将“提供公共服务的非营利组织”作为国内民办非企业单位