新企业财务通则资产营运管理解析.doc

精品文档 知识共享 新企业财务通则资产营运管理解析 厦门大学 张 琦 2006年12月4日，财政部颁发了新的《企业财务通则》(下称“新通则”)，新通则在财务管理体制、内容等方面有诸多创新，对于构建现代企业财务管理体系、完善法人治理结构、推进现代企业制度建设意义重大。新通则界定了财务管理职责，围绕财务管理环节对企业财务管理内容进行了创新规范。为明晰投资者和经营者的责任，保证企业资产安全完整，促进企业发展，新通则提出资产营运管理的概念，为各类企业资产构建与处置提供了财务行为规范，对企业资金调度、固定资产与无形资产管理、对外投资与担保财务管理等企业资产营运管理作出了规定，这必将对企业完善资产营运管理、提高资产使用效率产生重大影响。 一、资产营运管理的概念 (一)资产营运管理的概念 资产营运是指企业为了追求收益最大化和实现资本保值增值所进行的资产经营和运作活动。在市场经济条件下，资产营运的规律突出表现于追求安全与增值，资产所有者与经营者不断地在风险高低与收益大小之间进行资本投向取舍。资产营运管理就包括在企业以盈利为目的、以资产为核心的各项经营和运作活动之中。在资产营运管理过程中，投资者为了监控投入资本的安全，经营者为了追求资产运营的效益，都需要采取一定的措施对资产的营运进行有效的监督和管理，这些措施包括企业在风险和收益均衡条件下选择合理的资产结构，并对资产结构进行动态管理等活动中。 (二)新通则规范资产营运管理的背景 新通则资产营运管理的出台是为了适应企业内外部财务管理环境的变化。在市场经济条件下，企业的财务风险集中体现在企业经营、投资和筹资过程中，特别是资产营运过程中的资金筹集、运用和耗费、资产的运营和处置上。1993年7月1日起实施的《企业财务通则》用四章的内容分别对流动资产、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产和对外投资等资产的确认和核算进行了规定，主要侧重于如何完整记录资产、健全计量验收制度、加强定额管理和财产清查等资产管理基础工作。随着旧《通则》 财务制度中资产的会计核算职能逐渐被会计制度所替代，企业制定的内部资产管理财务制度没有可供参照的规定，难以满足维护正常经济秩序规范的要求。旧通则对新拓展的业务，如关联交易、证券期货交易等业务及创新性的管理手段尚未做出规定，导致通则对资产营运管理的程序和制度的规范不完善。此外，在公司制已成为我国现代企业制度的主要组织形式、新的企业治理结构已基本确立的情况下，旧《通则》已严重落后于经济体制改革，不能满足企业资产营运管理需要。为重新构建企业财务管理体制、规范企业财务行为，财政部从社会管理者角度出发，修订和完善了《企业财务通则》。新通则提出资产营运管理的概念，对企业资产营运过程中的主要业务的财务监控的职责、权限、责任和财务行为进行了规范，要求企业资产营运应当由经营者根据投资者的授权进行，对重大财务问题应当由企业投资者决策，注重解决我国长期以来形成的企业投资者与经营者职责不分、角色错位的问题，体现了维护正常经济秩序规范的要求，也间接体现政府财政的要求。 二、资产营运管理的内容 新通则资产营运管理强调资产结构动态管理，目标是在企业在风险可承受情况下实现自身收益的最大化，为此企业应确定合理的资产结构，处理好现金流量管理、资产合理利用、资源优化配置、资产规范处置与资产安全控制等方面的关系。新通则对企业资产营运管理的规范的具体内容主要包括企业资金调度控制管理、业务债权财务管理、存货管理、固定资产与无形资产管理、对外投资与担保财务管理、委托理财与高风险业务管理、资产减值及其处置管理、关联交易管理等。 (一)内部资金营运管理 资金是企业运行的血液，在企业各项经济活动中发挥重要作用。针对我国一些企业内部资金管理财务风险日益显露的问题，如资金调度监管机制不健全，缺乏事前、事中的严格监督，一些企业资金使用结构不合理，资金分配比例失调等现象，新通则要求企业建立内部资金调度控制制度，按照内部管理制度的规定支付、调度资金，依据有效合同、合法凭证，办理合规手续。通过对内部资金的有效调度控制，保证货币资金业务核算准确可靠，提高货币资金的使用效率和安全性。新通则特别强调所有企业向境外支付、调度资金除了要符合国家有关外汇管理的规定，还要根据企业实际情况以及具体业务特点，按照企业内部授权批准制度对涉及对外境外支付和调度资金履行审批手续。新通则还对企业集团资金集中统一管理提出了指导性意见，对于强化企业集团资本经营意识、调剂和平衡集团资金、减少外部贷款的规模，降低集团财务费用、提高集团的信用等级等具有一定意义。 (二)应收账款营运管理 在业务债权管理中，企业应按新通则的要求制定经济合同财务审核制度，明确业务流程和审批权限，实行财务监控，落实各项业务债权的管