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关于进一步加强全省煤矿 应急救援管理工作的指导意见 （讨论稿） 加强应急救援管理，提高安全保障能力，是全面贯彻落实科学发展观和“三个代表”重要思想，坚持以人为本，促进安全发展和构建和谐社会的重要举措，是深化“三项行动”，推进“三项建设”，落实安全生产主体责任的重要内容。为了进一步加强全省煤矿应急救援管理工作，依据《国家安全生产法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》等有关法律法规，结合我省煤矿实际，研究制定本指导意见。 一、加强煤矿应急救援管理体系建设 加强应急管理体系建设是开展好应急管理工作，提升应急管理水平的重要保障。 1、加强组织体系建设，建立健全应急管理机构。各级煤矿监管监察机构和煤矿企业要进一步完善应急管理机构，成立应急管理领导小组，设立应急管理部门，配备专职管理人员，完善应急管理制度，明确职责，落实责任。省局2010年准备筹建省级矿山应急救援指挥中心，建立服务于全省煤矿的应急救援管理的信息网络系统。各部门、各单位要加强沟通和协调，加大投入，努力实现省、市、县和企业应急管理系统有效联网，建立决策科学、反应快捷、指挥灵敏、运作高效的应急管理平台。 2、加强煤矿应急预案体系建设，为应急救援管理提供技术支撑。一是要加强应急预案的编制工作。要科学地建立健全省、市、县和企业煤矿重特大事故应急救援预案，建议采用先进的计算机预案编制网络软件系统，用统一、规范、标准的模块编制应急预案，切实提高预案编制的质量和效率。二是要加强预案的评估、审批和报备工作。要组织专家对应急预案的科学性、系统性、规范性、技术性、实用性和可操作性进行全面评估，认真进行审批和传达。各部门、单位编制的正式预案要及时报上级有关部门备案，各煤矿企业要将每年修订后的应急预案报徐州煤监分局和徐州市安全生产监管局备案。三是要加强应急预案的宣教培训工作。各部门、单位要切实组织好预案的宣传教育和学习培训，特别是煤矿企业要将预案的学习培训纳入年度安全培训工作计划，认真组织学习和考核，要做到预案的主要内容、应急处置程序、应急响应和应急措施等事项全员熟知。 3、要加强应急救援基地建设，提高应急救援保障能力。江苏因煤矿数量较少，且集中分布在徐州地区，紧靠山东、安徽二省，所以首批国家级应急救援基地，江苏没有被列入。但随着煤矿自然灾害的日趋严重，建立国家级救援基地或省级救援基地已迫在眉睫。建议徐州矿务集团、大屯煤电集团要从国家和全省经济和社会发展稳定的大局出发，勇于争先、勇挑重担，积极改善应急救援条件，切实加大应急救援装备投入，不断加强应急救援队伍建设，加快提升矿山救护队的资质。徐州矿务集团救护大队争取建成国家级救援基地，大屯煤电集团救护大队争取建成国家级肯干队伍。各级监管监察部门要加强对煤矿企业救援基地和肯干队伍建设列项工作的指导和服务，主动出谋划策，积极帮助企业争取国家和地方政府在提高应急救援保障能力建设方面的资金扶持和政策支持。 4、加强应急救援装备体系建设，提高应急救援技术装备水平。一是建议徐矿集团和大屯煤电集团为救护大队装备远程视频应急救援监控、信息调度指挥系统，并与集团公司调度室和省级应急救援指挥系统中心联网。二是为救护大队建立符合训练要求的室内场馆和室外场地，配备必要的运动训练器材。三是为救护大队配备生命探测仪和破拆工具、气体分析化验车、先进的灾区移动电话、高压脉冲灭火装置和热成像仪等装备。四是建议各煤矿企业为每支救护小队配备一辆救护车，平时各小队的应急救援装备必须完好地放在车内，做到随时能够快速闻警出动。五是全省所有的救护队现有的负压式呼吸器在2010年底必须全部淘汰。据省局调研，以上装备，山东、安徽等临省国有煤矿企业矿山救护队早已装备到位投入运行，我省目前矿山救护队的装备水平明显落后。 5、加强应急救护队伍建设，提高应急救援战斗力。一是要加强企业应急救援专兼职队伍和职工队伍建设。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。二是要加强救护大队驻矿中队的管理，强化矿、救护大队的双重领导，要在集团公司部门职能上明确大队对驻矿中队的调度指挥管理权、监督检查权、集中训练权和主要负责人的人事任免建议权和否决权等职责。三是要注重吸收和培养高素质的肯干救护队员。要科学地保持老、中、青救护队员的比例结构，对年龄虽超，但身体健康、经验丰富的老队员要制定政策延期留用，对新队员要加强的教育和培养，对一些业务肯干要提高培训层次或出国研修。四是要加强业务学习和培训。要将救护队员作为特种作业人员进行岗前培训和岗中复训，中队长以上的救护指挥员要按照规定，认真参加国家矿山救护中心组织的培训和复训。各矿山救护队主要指挥员（正、副职及总工程师）人事变动