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我国产权制度改革的十大问题 摘要］以产权的社会化实现国有企业改革的新突破；以 产权主体的泛化促进民营经济的进一步发展；以投资主体 的多元化推进基础设施领域的改革；以产权清晰为前提， 加快国有商业银行的股份制改革；以产权激励机制为基础， 加快实现收入分配制度改革的实质性突破；以管理、技术 等生产要素入股为重点，实现科技体制的创新；以土地使 用权的物权化为核心，深化农村改革；以规范和保持产权 主体为基本任务，加快政府职能转变；建立多种形式的产 权交易市场；加快产权制度改革要与产权关系立法、人事 制度改革、基层民主政治建设结合起来。 一、以产权的社会化实现国有企业改革的新突破。 以产权的实际占有为基础，建立企业与职工的利益共 同体，是调动广大劳动者积极性的根本措施；劳动者、技 术人员、管理者和企业家逐步地成为本企业的产权占有者 是国企改革取得突破的关键。 1、加快产权制度改革是国有企业建立有效的公司治理 结构的前提。产权主体的社会化是实现政企分开、建立现 代企业制度的基础和前提。在产权主体社会化和产权清晰 的前提下才有可能形成有效的公司治理结构。产权主体的 社会化有利于形成多元化利益主体的风险与责任意识，强 化企业的自我约束机制。 2、 产权制度改革是建立企业与职工利益共同体的基础 建立在现代市场经济条件下的企业与职工的密切结合是现 代市场经济条件下普遍追求的重要目标。在充分承认和实 现劳动者、经营管理者和技术人才之间不同作用和贡献的 前提下，实现职工持股并保持合理的差别性，并由此使各 类人力资本的作用得到更充分的发挥。在承认并确立劳动 力产权的基础上，将劳动者利益与企业利益、国家利益长 期地、合理地统一起来，逐步形成国家、集体和个人的利 益共同体。 3、 以股份制改革为重点加快大型企业的产权制度改革 4、 采取多种形式促进国有中小企业的产权制度改革。 在我国经济体制转型的关键时期，促进国有中小企业的发 展对促进经济发展和社会稳定具有深远影响。目前，应当 进一步解放思想，总结经验，加大放开搞活国有中小企业 的力度。在逐步规范的前提下，提高企业改制过程中职工 持股和经理人员融资收购的比例，是加快国有中小企业改 革步伐的重要选择。 5、 加快寻求国有资产管理的有效形式是实现国有企业 制度创新的重要条件。深化国有企业改革，建立符合社会 主义市场经济体制要求的、有效的国有资产管理体制至关 重要。应当正确地估计和认识国有企业和国有资产在建立 完善社会主义市场经济体制进程中的地位和作用，在保持 国有经济合理规模和合理比例的基础上，提高国有资产市 场化运作的程度，实现由国有资产向国有资本的转变，并 建立科学的管理体制和运营机制。 二、以产权主体的泛化促进民营经济的进一步发展。 投资者、管理者、科技人员有差别地持有本企业的股 份，这是现代市场经济条件下民营经济、特别是民营高科 技企业高成长的关键。 1、产权主体泛化是解决民营经济发展中人才、技术制 约的最重要的举措。民营企业产权体制上也存在某种程度 的产权主体残缺问题。民营企业中人力资本在企业运营中 的作用愈益突出，企业的核心技术人员和管理人员的去留 决定着企业的生存和发展。解决民营经济中人才的供给与 需求的不对称，如缺乏成就感、创新障碍，根本途径在于 建立产权激励机制，使他们成为民营企业产权的实际占有 者。 2、产权主体泛化是民营经济发展到一定阶段的必然选 择。克服产权的家族化制约，是民营经济进一步获得发展 的重要经验。 三、以投资主体的多元化推进基础设施领域的改革。 1、投资主体单一国有是造成基础领域效率低下、发展 滞后的关键因素。基础设施建设投资主要是政府财政投资， 民间资本投资空间和渠道没有打通。单一国有投资体制是 形成基础领域行政性垄断难以打破的根源。 2、 加强基础领域的投资必须与促进基础领域投资主体 多元化改革同步进行。政府不可能成为基础领域长期的投 资主体，真正的主体是企业，尤其是民营企业。 3、 打破行政垄断，开放市场准入，为民间资本进入基 础领域创造条件。加入WTO条件下，优先对内开放，允许 民间资本提前介入。分步推进，多种形式促进民间资本进 入基础领域。 4、 改革政府对基础项目的管理体制和投融资体制。 四、以产权清晰为前提，加快国有商业银行的股份制 改革。 1、 对国有商业银行进行股份制改造迫在眉睫。加入 WTO,国有商业银行面临巨大的压力。国有商业银行改革的 核心，是在剥离不良资产的前提下，加快产权制度改革， 建立严格有效的治理结构。 2、 寻求更彻底地处理不良债权的办法，为国有商业银 行的股份制改革创造条件。过高的不良资产是国有商业银 行进行股份制改革的难点所在，并积聚着巨大的金融风险。 从根本上解决长期积累下来的不良资产，需要采取更为彻 底的办法。可实行债务全面托管的