第1章市场经济下.pptVIP

第一章 公共产品及财政职能 本章概要：介绍公共财政学的两大基础理论：市场失灵理论和公共产品理论，在此基础上，分析财政的基本职能。 本章基本内容： ● 政府与市场的关系 ● 公共产品理论 ● 市场经济下的财政职能 垄断主要是指市场竞争性产品由于一家或少数几家企业操纵市场所形成的垄断。它们都会造成限制或排除竞争的状态，从而影响资源配置和效率的提高。 政府消除垄断的干预措施主要包括： ① 打破行政封锁，消除市场割据和壁垒，促进商品和生产要素的自由流动。 ② 对自然垄断行业加强政府管制。 并通过扩大对外开放，允许竞争者的存在，促进自然垄断行业提高效率。 ③ 制定和实施反垄断法，有效保护竞争。 2. 信息不充分和不对称 在完全竞争的市场上，经济学假定生产厂商和消费者都能够掌握充分的信息，但现实中却存在着信息不充分和不对称问题，需要政府加强信息服务。 3. 外部效应及公共物品 经济学假定企业的成本和收益都必须是内在化的，但现实中却存在着成本的外在化和收益的外在化等外部效应，造成资源配置的扭曲，需要政府干预和纠正。外部负效应的经济活动，需要采取经济的、行政的、法律的手段调控。外部正效应的经济活动，需要政府投资或者补贴、减免税等给予鼓励。 4. 收入分配不公 在市场经济中，国民收入的初次分配是按照市场机制，根据生产要素所有者的能力和贡献进行的，这种分配从经济上看是公平的，但从社会的角度看，却存在着不公平，需要政府进行再分配来调节。 5. 经济的周期性波动 按照市场机制的自发作用，难以实现供给和需求的均衡，经常出现通胀或通缩的周期性经济波动，需要政府进行反周期调控，实现国民经济健康运行。 二、政府机制缺陷的主要表现 政府机制作为一种资源配置方式，要想实现效率目标，应具备的主要条件是： ①政府应掌握充分的信息。 ②公共决策者和执行者必须是一心为公的人。 ③存在科学的决策机制，充分反映公众的愿望。 ④公共经济领域应允许适度竞争。 但是，现实中的政府机制，却不完全具备这些条件，存在着政府机制缺陷或“政府失灵”问题。 政府机制缺陷的主要表现： 1. 信息不充分及公共决策失误。 在现实的市场中，由于经济活动的复杂性和政府管理能力的限制，政府自身也难以掌握充分的信息，有可能造成决策失误，而政府的公共决策一旦出现失误，往往造成巨大的效率损失。 2. “经济人”及寻租行为的存在。 亚当斯密认为，市场条件下的人都是理性的和追求私利的人。 寻租是在政府对经济活动进行干预的情况下，经济活动中的当事人，作为选民或利益集团，通过各种合法或非法的努力（如游说和贿赂等），促使政府帮助其建立垄断地位，以获取高额垄断利润的活动。 寻租活动的双方，或者利用权力获得租金，或者借助于权力谋取利益的最大化。所以，寻租的实质是寻利。 寻租现象的经济社会影响： ①消耗了社会财富，增加了社会成本。 ②影响社会资源配置的效率和消费者的福利。 ③改变了社会收入的再分配状况。 ④影响政府决策的客观公正性，从而影响社会公共利益。 3. 公共需求的决策机制存在固有的局限性。 私人产品的需求通过货币投票进行决策。而公共需求的决策，通过政治程序进行。容易受到纳税人的因素，决策规则的因素和决策者的因素等方面的影响。 4. 公共经济活动缺乏充分的竞争。 没有竞争或竞争不充分；经费由财政供应；效率无法准确衡量。 既然政府机制也存在缺陷，所以，就不能指望政府机制完全代替市场机制。而应该对政府机制的运用进行范围限定和行为规范，并正确处理好政府机制和市场机制之间的协调配合关系。 范围限定：市场失效或低效的领域。如制定和监督实施竞争规则；加强宏观调控；提供公共产品和服务等。 行为规范：透明化、程序化、法制化。 三、政府机制和市场机制的协调配合 1. 在资源配置方式上，实