工程量清单招标中合理低价中标的探讨与完善.docVIP

工程量清单招标中合理低价中标的探讨与完善 河南省漯河市招标办 刘智民 杜如海 自2000年《中华人民共和国招标投标法》实施以来，招标投标制度确立了在建筑市场的主导地位，并逐步与国际惯例接轨，2003年7月1日起《建设工程工程量清单计价规范》作为国家强制性标准在全国颁布实施，强力推行工程量清单计价招标，使招投标各方站在“统一量、指导价、竞争费”的平台上，真正具有自主定价的权力，且真正具有参与市场竞争的意识，从而进一步推动、完善和规范了“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。本文就工程量清单招标合理低价中标问题进行了思考与探讨，浅谈一些自己的看法。 一、合理低价中标的意义作用 1、合理低价中标体现了招标投标法立法的最根本的目的。 《招标投标法》立法的根本目的是完善社会主义市场经济体制，市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现优化配置。《招标投标法》第四十一条第二款规定，招标人、中标 条件之一“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”这一评标原则，不仅为我国在建设工程领域招投标活动中运用低价中标提供了法律依据，而且符合国际惯例，顺应我国入世后建筑市场发展的需要，充分体现了《招标投标法》立法的目的。 2、合理低价中标，是招标人最直接的目的之一。 招标的最大特点就是通过公开（或邀请）采购的方式，让众多的投标人进行竞争，从而以最低或较低的价格获得最优的工程、货物和服务。在工程施工招标中，报价的高低是人们关注的焦点，尤其是那些结构简单，具有通用技术的工程，如普通住宅、一般公用工程等，在众多投标人的实力、资信、施工组织设计大体相同的条件下，报价相对较低的一方，就成为招标人首选的目标。 3、合理低价中标为项目节约了投资，为国家的资源优化了配置。 据不完全统计：近年来通过施工招标，工程建设的节资率达5～7%。所以合理低价中标是提高经济效益的有效途径之一，节省投资资金，优化资源配置，以最少的投资达到最大的经济效益。 4、合理低价中标促使投标人不断提高企业综合素质，增强 企业竞争活力，完善企业竞争机制。 工程量清单报价真实地反映出工程的实际成本，施工企业的技术水平、生产设备水平、管理水平、工程的工期、质量要求、施工环境等因素影响着施工企业的报价，合理范围内，报价越低中标可能性越大。在市场经济条件下，竞争是残酷的，施工企业要想在竞争中立于不败之地，必须不断提高企业综合素质，特别是在合理低价中标情况下，施工企业必须不断提高自身生产设备水平、人员技术水平、造价管理水平，降低施工成本，增强企业竞争活力，完善企业竞争机制，才能求得生存与发展。 5、合理低价中标，有利于廉政建设，规范招标运作。 实行工程量清单招标，发包人不需要编制标底，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为。实行合理低价中标的原则，使投标企业不在以往拉关系、跑门路上下功夫，而在提高设备、技术、管理水平，降低施工成本上下功夫，从而有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标运作，减少工程腐败现象。 二、合理低价中标的适用范围 经济效益并非都从低价中标中获得，有些工业项目，工期更为重要，如发电项目、商业项目、铁路项目等，工期提前，效益可观。在这些项目中，强调的是工期，价格之适中即可。而对于 量大面广的结构简单、性能标准一般、具有通用技术的普通建筑工程，如住宅、学校和一般公用工程等，国家最低资质等级的建筑施工三级企业都能干，所以合理低价成为首选。 三、合理低价中标应采用科学的评标办法 推行工程量清单招标，实行合理低价中标的原则，必须采用科学的评标办法。只有采用科学的评标办法，才能尽可能地选择信誉好、实力强、水平高、报价低的投标企业中标，同时减少了评标过程的人为操作，避免了招标腐败，保证了评标质量。 根据多年的招投标监督经验，建议采用两段三审评标办法，即第一阶段为初审，第二阶段为终审，初审阶段又分为三审，即附合性评审、技术性评审、商务性评审。 第一阶段为初审阶段： （1）附合性评审。即对投标人的投标书送达情况、密封情况、投标人参加会议情况等进行评审。 （2）技术性评审。对各投标人技术标部分进行评审，对于实质上不影响招标文件技术要求的投标书，可参加下一步的评审，对于实质上不响应招标文件技术要求的，做废标处理。 （3）商务性评审。对商务标部分的投标报价做详细的评审，分析重大偏差和细微偏差，存在重大偏差的，直接按应标处理，对于细微偏差，可以组织投标人进行询标答辩。 第二阶段称为（终审阶段，通过初审的投标人，进入终审阶段，专家评委对投标人的投标报价进行分析评估，不能只分析静态的投标报价，还应通过动态的分析与报价相关的其他内容，将这些内容汇总量化，折算到报价中去，从低到高进行排