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我国乡镇公务员绩效考核困境研究 摘要： 公务员绩效作为组织绩效的一个重要组成部分，具有多 因性、多维性和动态性等方面的特征。我国公务员绩效考核 制度随着《公务员法》的颁布得到了初步建立并且在实践中 取得了一些积极的成果。但中国历来是“人治”色彩比较浓 厚的国家，这在乡镇政府中尤为严重。这样一来，乡镇公务 员绩效考核便处于一个比较低的水平。本文从绩效考核的概 念、绩效考核理论依据及乡镇公务员工作特点等多方面分析 我国乡镇公务员绩效考核的困境。 关键词：乡镇；公务员；绩效考核；困境 公务员的绩效直接关系到政府工作的正常运行及经济、 社会和政治等各方面的有序进行，对我国社会的发展具有全 方位的影响。此外，公务员的绩效考核也是提高公务员绩效 水平的主要渠道和选拔和培养优秀行政管理人才的重要手 段。乡镇公务员是我国政府公务员队伍中最基层的组成部 分，他们执政力的水平直接关系到政府基层政权的稳定。 一、公务员绩效考核的相关概念 绩效是“具有一定素质的员工围绕职位的应负责任所 达到的阶段性结果以及在达到过程中的行为表现” [1]。因 此绩效主要体现在工作效率、工作成果、工作效益等三方面。 而《中华人民共和国国家公务员法》规定，公务员的工作绩 效的构成要素包括德、能、勤、绩、廉五方面，重点是工作 实绩。 绩效考核在人力资源管理系统中是不可缺少的重要组 成部分和手段。它在人力资源管理中是控制、激励、约束、 监督的工具，贯穿于管理工作的全过程。公务员绩效考核 （Performance Appraisal, PA ）,是指国家行政机关按照 法定权限，根据一定的原则和标准，定期或不定期对所述公 务员在工作中的德才表现、工作能力和业务效果等进行考 察、评价，并以此作为其奖惩、职务升降、工资增减、以及 辞退的客观依据。 二、乡镇公务员绩效考核的理论依据 （一）激励理论 激励理论是行为科学中用于处理需要、动机、目标和行 为四者之间关系的核心理论。行为科学认为，人的动机来自 需要，由需要确定自己的目标，激励是作用于人的内心活动 以此来激发、驱动和强化人的行为。激励理论作为业绩评价 理论的重要依据，它不仅可以提升公务员绩效考核制度，更 可以在公务员的加薪、晋升等相关制度建设上有所作为。 （二）“人本主义”理论 随着我国社会的进步，政府在执政方面更加注重以人为 本，为此在公务员的考核过程中应使得公务员们获得一定的 教育意义，充分发挥公务员的积极性和潜能。“人本主义” 思想，更注重公务员的发展，使得绩效考核充分发挥其功能。 （三）新公共管理理论 在欧洲兴起的“新公共管理”思想起源于对官僚制的 批判，并致力于将市场机制引入政府部门和公共服务管理。 “新公共管理”就是在“欧洲追求行政现代化的改革实践 中形成的，以管理主义的角度批判官僚主义，推崇私营机构 的管理技术，认为分权、放松机制、委托等是改革效率低下 的公共部门的有效方法，这已经成为指导欧洲各国行政改革 的主要原则” [2]。新公共管理认为正视行政机构和公务员 的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使 他们以主动地精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥 其社会功能” [3]。 三、乡镇公务员及其工作特点 根据《公务员法》的规定，“乡镇公务员是指在乡镇一 级依法履行公职并纳入国家行政编制、由财政负担工资福利 的工作人员。从总体上看，乡镇公务员不仅包括县级政府职 能部门的派出机构在乡镇一级单位中的编制内人员，其业 务、人员和经费归县级政府职能部门管辖，实行垂直管理， 如公安派出所、工商所、税务所、司法等。还包括乡镇政府 中具有行政编制的工作人员，即领导序列的乡（镇）长、副 乡（镇）长等和非领导序列的一般工作人员” [4]。这里所 指的乡镇公务员是“代表国家在乡镇政府行使行政权力，服 务农村和从事农村公共事务，由财政负担工资福利的工作人 员” [5]。 根据乡镇公务员所处的环境和从事的工作，笔者认为乡 镇公务员的工作特点主要有以下几方面： （一）工作任务繁重。 乡镇一级的工作涉及到最广大农民的根本利益，因此很 多目标需要在乡镇这级政府的工作中得到落实。因此，乡镇 里的公务员不仅要实现乡镇政府的基本目标，更要很好的联 系广大自然村的群众。这就需要乡镇公务员拿出大量的时间 来走访自然村，一定程度上帮助村委会落实好上层的精神。 工作程序化 乡镇公务员通常受到其基层工作任务的影响，工作不光 自身需要执行好县级以上政府下达的任务和指标，还得把上 面的精神和指示很好的传迗给基层百姓。因此，乡镇公务员 的工作具有很强的程序化。 （三）工作的不确定性 乡镇政府公务员的工作存在着不确定性，特别是一些突 发性和应急性工作，无法用具体的工作任务、目标一一详细 列举、归类，工作职位目标说明书的制定存在一定困难。这 就需要有较强