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我国中等职业教育经费投入和地区差异分析 摘要：在新时期，国家提出了大力发展中等职业教育 的政策，但目前中等职业教育投入明显不足，生均经费存 在明显的地区差距且有进一步拉大的趋势，需要采取积极 措施，增加中等职业教育投入，努力缩小地区差距。 关键词：中等职业教育；经费投入；地区差距 近年来，党中央、国务院以科学发展观为指导，提出 了大力发展职业教育的目标任务，我国职业教育改革和发 展进入了新的阶段。XX年，我国中等职业教育在校生达到 万人，比XX年增长％，是2000年以来增长最快的一年。但 在中等职业教育规模不断扩大的情况下，我国中等职业教 育投入并没有保持同步增长，教育投入跟不上教育规模的 发展，造成中等职业学校办学经费紧缺。XX年，中等职业 学校生均教学仪器设备值为2121元，比XX年下降38%。很 多职业学校甚至不具备举办职业教育的基本条件，全国 14⑻0多所各类中等职业学校，能够达到基本办学条件的不 足一半。很多学校虽然挂了职业学校的牌子，但是实验、 实训条件非常差，难以适应新技术、新设备、新工艺以及 产业结构调整所提出的对劳动者技能的新需求。 中等职业教育经费投入不足的主要表现 （一）各级政府对中等职业教育投入不足，预算内教 育经费增长缓慢 一般来说，各级政府每年对教育的投入至少应与当年 在校生规模保持同步增长，如果考虑到物价上涨等因素， 则教育拨款的增长应略高于当年在校生规模的增长，才能 保证教育教学的顺利进行和教育质量的提高。XX年，我国 中等职业教育预算内拨款为亿元，比XX年增长％，明显低于 在校生规模的增速％。从各地区来看，除北京、天津、河北、 山西、上海、浙江、重庆、云南和新疆9个地区外，其他地 区中等职业教育预算内拨款的增速明显低于在校生规模的 增长。其中，江西预算内拨款增速比在校生规模增速低20 多个百分点，福建、河南、广西和宁夏4个地区预算内教 育拨款比XX年还有所下降。这种情况十分不利于中等职业 教育持续协调发展。 按照我国目前各级各类学校在校生规模及其生均成本 测算，中等职业教育的经费投入占各级各类教育总投入的 比例至少应超过10%，而且国际上职业教育的办学成本通常 明显高于普通高中，其投入也比普通高中高，但目前我国 中等职业教育的投入现状与此明显不符。XX年，我国中等 职业教育预算内教育拨款占各级各类教育预算内拨款总额 的比例为％，比普通高中低4个多百分点。与普通高中预算 内拨款占教育拨款总额的比例逐年提高相比，中等职业教 育预算内拨款所占比例自1993年以来逐年下降，XX年比 2000年下降了个百分点，仅相当于1993年的一半。 当前，各级政府对中等职业教育的投入与中等职业教 育承担一半左右的高中阶段教育任务的职责不相称，有限 的投入远远满足不了发展需求，导致中等职业教育师资短 缺，教师素质不高，办学条件差，教育教学质量和毕业生 社会认可度较低。这就需要各级政府不断加大职业教育的 投入力度，支持中等职业教育实训基地建设，充实教育教 学仪器和设备，改善职业教育的办学条件，提高职业教育 的办学水平和质量，培养适应社会需要的技能型人才。 （二）政策落实不到位导致中等职业教育经费不足 XX年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决 定》指出：“城市教育费附加中安排用于职业教育的比例不 低于1 5%，己经普及九年义务教育的地区不低于2 0%。”但 实际情况是，XX年，全国城市教育费附加拨款总额为亿元， 其中用于中等职业教育的经费仅为亿元，占％。XX年，全国 城市教育费附加拨款总额增加到亿元，用于职业教育的经 费为亿元，占％，比XX年下降了近1个百分点。数据分析表 明，教育税费政策落实不到位也是导致中等职业教育投入 不足的一个重要原因。 （三）中等职业教育学费占总投入的比例偏高 n年，中等职业教育学费收入到亿元，比xx年增长％， 明显低于普通高中学费收入％的增速，但由于政府对中等职 业教育的投入力度不够，其他经费来源少，因此，中等职 业教育学费占总投入的比例达到％，比1993年提高了近15 个百分点，比普通高中高出近7个百分点。从各地区来看 全国有一半省份中等职业教育学费占总投入的比例超过30% 大部分地区属于中西部地区，其中湖北和陕西超过了40%。 目前，我国中等职业学校的生源主体是农民子女和城 镇工人家庭子女。据有关调查，父母职业为农民、工人、 无业和个体劳动者的中等职业教育新生占％，而这些家庭一 般都是低收入家庭，其中％的家庭缴不起学费。中等职业教 育学费不断上涨，个人成本分担比例偏高，使许多家庭无 法承受巨大的经济压力，在一定程度上加剧了我国中等职 业教育生源不足。投入不足、个人成本分担比例偏高，使 我国中等职业教育处于两难的矛盾，一边是生源不足， 边是企业技能型人才缺乏。 生均经费的地区差距