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社 会 SHEHUI 教育精准扶贫区域创新的优化策略 ◇姚 松 曹远航 极性与创造性。 提高教育扶贫政策精准性，鼓励各地政策创新 协调和均衡配置各类政策工具，形成政策合力 教育精准扶贫作为专项行动方案，精髓在于“精 准”，需要各地根据实际情况对总体政策进行创新。 各省教育精准扶贫实施方案，要立足本地实际 教育政策创新是指把政策要求与区域实际恰当地结 发展情况，考虑各利益相关者的实际诉求，优化组合 合起来，以最大限度地实现政策目标。地方政府要 各类政策工具，既要综合运用“胡萝卜”（激励型工 充分依照辖区内地域特点、贫困表现及成因、贫困人 具）+“大棒”（命令型工具），也要充分应用其它类工 口分布特征等，具体问题具体分析。在设计辖区内 具，避免过度使用单一工具。首先，合理利用劝诫型 教育精准扶贫政策时，遵循“一般”与“特殊”、“统一” 政策工具的影响力，营造良好的政策环境。可借助 与“个性化”相结合的原则，既要依据国家扶贫工作 多样化舆论手段，通过微信、微博、广播、电视等多种 总体安排制定一般性目标及行动策略，又要根据本 渠道进行舆论造势，使政策主体遵循教育扶贫的内 地贫困特征及致贫原因，基于微观剖析和个体诊断， 在要求和运行规律，因地制宜地开展扶贫工作。运 着力探索具有地方特色的区域扶贫模式创新路径。 用该工具时执行主体需要及时把握时机，将主观劝 告与真正落实相结合，使政策受众切实感受到教育 完善教育精准扶贫动态化管理与保障机制 精准扶贫所带来的政策效益。其次，用好职能拓展 具体来看，针对地方政府及其成员，需要尽快构 型工具，譬如我国乡村教师培养培训、职业培训等， 建并不断完善以考评制度、激励制度、监督制度为核 同时注重工具本身的调适，包括革新培训内容，增强 心的制度体系。明晰各执行主体具体职责，形成有 培训的实践性和本土化等。再者，完善系统变革型 效、常态化的精准考核体系;根据考核结果，对于扶 工具。政策执行的过程也是利益主体博弈的过程， 贫工作有效的个人及部门及时公开奖励。针对教育 如何使政策的受益面积最大，需要加强顶层设计。 精准扶贫中的政府偏差性行为，需进一步明确责任 对于当前教育精准扶贫，要保障各类资源的有效供 清单及负面清单，明晰扶贫权力的边限。建立并完 给，需要发挥“以省统筹、县域治理”的作用，构建稳 善动态化扶贫追踪体系，形成基层的教育扶贫政策 定性、经常性和制度化的参与渠道，完善各治理主体 信息公开平台，对教育扶贫项目、资金的使用进行透 参与教育精准扶贫合作、对话、沟通机制。各方统筹 明化、精细化管理。强化责任追究机制，对于工作不 协调、群策群力，克服各自为战、力量分散的局面，形 力的单位与相关人员进行约谈、问责，严肃查处教育 成多元协同的教育精准扶贫格局。 扶贫中的违法乱纪行为。此外，引入社会力量参与 监测工作，通过政府购买服务的形式引入第三方评 作者简介：姚松，教育学博士后，河南大学讲师 估，提高扶贫监督效力。通过构建系统化的管理体 （摘自《现代教育管理》2018年第6期，原文约 系，明晰工作职责，厘定考核内容，确保赏罚得当，进 7500字，题目为编者所加） 而在“扶真贫，真扶贫”的同时，激发政策执行者的积 70 2018 3河南社科文摘