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我国公民个人信息的立法保护问题研究 随着市场经济的发展和信息技术的提高，公民的个人 信息也显示出其潜在的商业价值，逐渐成为商业竞争的重要 资源。基于信息资源的重要地位，各种主体都会采取不同手 段争夺信息优势，公民的个人信息被不当搜集、随意泄露、 非法滥用的现象时有发生，严重扰乱了公民的个人生活安 宁，甚至还会危及公民的人身财产安全，给社会带来极大的 安全隐患，加强对公民个人信息的立法保护刻不容缓！ 、个人信息的内涵 关于什么是个人信息，我国法学界目前大致存在着 三种不同的称谓，即个人隐私、个人数据（资料）和个人信息。 个人隐私，主要是指私密的、不愿公开的那些个人 信息;隐私权是指个人自由地决定在何时、何地、用何种方式、 以何种程度向他人传递与自己相关的信息的权利主张。英美 法系国家在关于个人信息的相关立法中大多采用了个人隐 私一词，如美国《私生活秘密法》、澳大利亚《隐私法》等。 个人数据，是指涉及公民个人的己被识别或可被识 别的一切数据。泛该种数据或资料是己被物化的个人信息的 载体，是足以对主体构成识别的信息。在境内外关于个人信 息的相关立法中，欧洲大陆国家和我国台湾、香港地区大多 使用个人数据（资料）一词，如《欧盟个人数据保护规定》、香 港《个人资料条例》等。 个人信息，是指自然人个体所拥有的，能够直接或 间接识别其本人的特定资料所反映出来的内容。其具有人格 属性。《中华人民共和国个人信息保护法示范法草案》（学者 建议稿）中关于个人信息的定义为:个人信息指自然人的姓 名、出生年月日、身份证号码、户籍、遗传特征、指纹、婚 姻、家庭、职业、健康、病历、财务状况、社会活动及其他 可以识别该个人的信息。 二、个人信息泄露的现状及原因 在我们的日常生活中，个人信息泄露的现象无处不 在:许多商家通过问卷调查、网络注册、会员登记等方式搜集 个人信息;名片代印机构将其储存的个人信息出售等等，甚至 在2005年，我国竟出现了明码标价售卖个人信息的网站， 只要输入想要搜索的人名，即可查知此人的电话号码、工作 单位、家庭地址，甚至婚姻状况、个人财产记录等个人信息。 这不仅严重扰乱了公民的正常生活秩序，而且对公民的人身 财产安全也产生了极大的安全隐患。人民网曾开展了一次有 关公民个人信息泄露的调查，结果显示，90%的网友曾遭遇 个人信息泄露，94%的网友认为，当前个人信息泄露问题非 常严重。显然，在现实生活中，绝大多数人都曾受过个人信 息泄露的烦扰，垃圾短信、骚扰电话的泛滥己经成为一种社 会公害，那么我们的个人信息为什么频频遭遇泄密门呢？ 第一，缺乏有效的法律规制。目前我国关于个人信 息保护的法律条文都只是散见于宪法、民法的隐私权、人格 权以及其他一些条例、部门规章等的笼统而模糊的规定，不 够全而、明确，且过于原则性。公民在通过法律来维护自己 的权利时往往会遭遇取证难、维权难、成本高，大多数情况 下可以说是告诉无门。 第二，公民对个人信息的自我保护意识淡薄。公民 在办理各种登记或注册手续时往往受到各种诱惑而忽视个 人信息的安全，轻易泄露自己的重要个人信息，登录或浏览 网页后不及时清除登录信息等等都给不法分子创造了有利 条件，使自己的个人信息被不当搜集和利用。 第三，黑色交易的存在。信息外泄源于经济利益驱 动。在许多行业里，都有一些专门吃信息饭的生意人，这种 兜售个人信息的黑色交易是个人信息泄露的强大推动力。中 国青年报社会调查中心的一项调查结果显示，许多掌握个人 信息的网站和机构都可能会为贪图不义之财，将用户的个人 资料出卖，例如:消费者在就医、求职、买车、买房、买保险 或办理各种会员卡、优惠卡、银行卡时填写的个人信息被出 售;网络登录申请邮箱、注册进入聊天室或游戏厅时填写的个 人信息被非法搜索或链接;幵通手机号、考试报名注册的个人 信息被出售等。 、我国目前关于个人信息保护的立法现状及缺陷 目前，我国关于公民个人信息保护的相关规定，仅 能从《宪法》、《民法通则》以及其他一些基本性法律文件的 原则性规定中看到，由于社会观念、立法技术等方面的原因， 我国目前在个人信息的法律保护方面仍存在着诸多缺陷： 第一，缺少专门、统一的立法。我国目前现有的法 律条文中虽然对个人信息的保护作出了一些间接的保护规 定，但都只是散见于各个部门法中的零星规定。对于哪些属 于个人信息、哪些信息可以合法使用、何为不当使用、不当 使用的主体都有哪些、对不当使用如何追责等一系列相关问 题都需要一部专门、统一的法律来加以规定。 第二，相关制度缺位。我国目前对个人信息保护的 范围仅限于个人隐私信息，且主要表现为受到侵害后的一种 事后救济机制，大部分条款只规定有保密义务，却没有规定 违反该义务之后的追责机制，也没有相关的监督和执行机 制，所以许多法律条款也就显得缺乏可操作性。 第三，