我国经济技术开发区经济效益比较与对策.docVIP

我国经济技术幵发区经济效益比较与对策 作者：崔晓筝许馨文马卫国 ［摘要］本文从开发区在我国的发展现状入手，将现有 的开发区分为经济实力、经济效益双强的优秀开发区、经 济实力和经济效益居中或偏上的可扶持开发区、经济实力 或经济效益喜忧参半的开发区、经济实力、经济效益双差 的落后开发区四种类型以及目前存在的七类问题，并提出 了针对性的几点政策建议。 ［关键词］经济技术开发区；经济地位；经济效益；发 畏方向；政策建议 开发区在促进经济发展的同时，又面临着过杂过乱的 状况。幵发区在我国的经济地位宄竟如何，对全国经济的 影响是怎样的，自身具有什么样的效益。在当前情况下， 开发区应该如何准确定位、如何清理整顿等这些问题，都 值得我们去关注。 经济技术开发区无论是从总量指标，还是效益指标对 于全国贡献是巨大的。XX年就不到全国总面积万分之一的 国家级开发区（以下简称开发区）而言，主要经济指标占全 国的比重为：生产总值％、工业增加值％、出口总产值％、进 口总量％、税收收入％、外商实际投资％。开发区实现了其经 济示范、经济带动、经济增长的设区目的，开发区在我国 的国民经济中具有不可动摇的地位。XX年，主要经济指标 增速快于全国增速，生产总值、工业增加值、税收收入、 进出口总额高于全国、、、个百分点。因此，从整体效益来 看，开发区的整体经济效益优于全国平均水平，对全国的 经济具有促进、带动作用，具有较强的影响力。 一、经济技术开发区的发展方向与效益比较 虽然开发区的整体经济对全国有着强劲的影响力，但 从开发区的个体来看，发展水平差距极大，良莠不齐，对 全国及所在省的经济影响程度不同、方向不同，需要区别 对待。根据综合、效益指标的强弱可以将开发区分为以下 几类: 经济效益增长的优秀开发区。这类开发区是我国经 济技术开发区中的优秀开发区，它们对其所在省乃至全国 的贡献是巨大的，是我国开放政策运用成功的范例，是我 国其他开发区发展的楷模。例如天津、大连、广州这三家 著名老牌开发区就属于其中，它们的总量指标及其贡献率 在全部开发区中名列前茅，在效益指标中也排名相对靠前， 是实力与效益并重的开发区，在开发区中具有重要经济地 位及份量。但同时，它们也存在着一些问题，即自身效益 指标的排名均落后于总量指标，这说明这些开发区己走到 了峰顶，面临着后继推动力量不足，经济增长停滞或下滑 的危险。继续保持或进一步提高发展速度，是其重点。建 议这类开发区把重点放到产业结构升级上来，走高科技、 服务型幵发区或综合经济特区道路。 经济效益居中或偏上的可扶持开发区。这类开发区 在全部开发区中属于主流开发区，它们虽然在总量指标上 或效益指标与优秀开发区相比有差距，但差距并不十分大， 且为数众多，对于全部开发区的贡献是不可忽视的。同时 它们的经济效益指标与总量指标的排名相互交替，均居于 偏上或中游位置。体现了它们尚有发展潜力，属于仍有向 上攀升空间的实力。对它们继续或进一步地扶持，可推动 它们进入优秀的开发区行列。青岛、昆山、沈阳、北京、 秦皇岛、宁波、杭州、廊坊、贵阳、昆明等开发区均属于 这一类开发区。 经济效益喜忧参半的开发区。这类开发区有两种类 型：一种是经济实力较强而经济效益较弱的开发区；另一 种是经济实力较弱但经济效益较强的开发区。这两种开发 区虽然都有一项较弱，但性质却大为不同，必须区别对 待。经济实力强而经济效益弱的开发区，实质上已经不具 备开发区的资格，因为经济实力强的原因，多半是因为其 所处地理环境或基础设施等具有非政策性优势因素而形成 的，其经济效益与所在省份相比是落后的，这样的开发区 是不合格的开发区，应在取缔之列。经济效益好而经济实 力偏弱的开发区，正好相反，它们往往处于比较恶劣的地 理环境，或开发较晚，对本地的经济带动和影响是良好的 只是需要更多的外界扶持，才可以真正茁壮成长为有实力 的开发区。这类开发区较为适合走“以劳动密集型的出口 工业为主带动本地的基础工业，并由基础工业带动小生产 的落后农业”的开发区模式。这样的开发区多数是中西部 地区开发区。 经济效益差的落后开发区。这类的开发区属于典型 的失败型开发区。经济总量指标偏小，在全部开发区中的 地位微乎其微，更谈不上在其所在省或全国中的经济地位 问题，经济效益指标又落后于其他开发区甚至低于全国平 均水平或所在省份平均水平。对周边经济发展不但不具备 带动、示范功能，而且还影响了所在地区的经济发展。这 类开发区继续享有开发区的名义及优惠政策实属浪费国家 的资源。应尽快地取缔其开发区地位。 、我国经济技术开发区效益增长中存在的主要问题 开发区的优惠政策单调，容易造成单纯性税收转移 投资行为。我国开发区的优惠政策以税收优惠为主，非税 性优惠政策几乎没有，且不透明化。优惠政策过于单一， 缺乏灵活的补充性优惠政