论建设国家旅游综合改革试验区的战略取向和政策内涵.doc

论建设国家旅游综合改革试验区的战略取向和政策内涵 ????把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，是国家在进一步推进全面小康社会建设，加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制过程中，从我国经济社会发展全局出发而提出的战略目标和任务。为实现这一宏伟战略目标和任务，自2009年以来国务院、国家发改委先后下文，作出了建设云南、海南、桂林三个国家旅游综合改革试验区的重大决策和部署。因此，必须从国家经济社会发展的战略层面，深刻认识和把握建设国家旅游综合改革试验区的必然要求、战略取向和政策内涵，全面推进国家旅游综合改革试验区的建设和发展。????一、建设国家旅游综合改革试验区的必然要求????从2005年以来，随着我国进入全面小康社会建设的新时期和新阶段，国家开展了新一轮的综合配套改革试验区建设，先后批准了上海浦东新区、天津滨海新区、重庆市、成都市、武汉城市圈和“长株潭”城市群等六个国家综合配套改革试验区，以全面带动我国经济社会的改革与发展。在2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》中，首次明确将旅游业定位为战略性产业，作出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略决策，并强调要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革，支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，从而把建设国家旅游综合改革试验区，加快旅游业的改革发展纳入了国家经济社会发展战略中。????(一)建设国家旅游综合改革试验区，是把旅游业培育成战略性支柱产业的必然要求????自1978年改革开放以来，我国依托悠久的历史文化、旖旎的自然风光、多样的民族风情和安全的旅游环境，促进了我国旅游业持续快速的增长，旅游规模不断扩大，产业体系日益完善，服务质量不断提升，已经树立起世界旅游大国的鲜明形象。尤其旅游业作为战略性产业，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多和综合效益好等典型特征，在保增长、扩内需、调结构等方面发挥了十分重要而积极的作用。因此，在当前我国工业化、城镇化快速推进，经济社会发展基础不断增强，人民群众大众化、多样化消费需求日益增长的新形势下，通过建设国家旅游综合改革试验区，加快推进试点地区旅游业的改革与发展，带动现代服务业提升和经济社会全面发展，更好地满足人民群众和国内外游客的旅游消费需求，不仅是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级的必然要求，也是积极探索把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为全国旅游业改革发展提供新模式和新示范的必然要求。????(二)建设国家旅游综合改革试验区，是把我国建设成旅游强国的必然要求????改革开放30年来，我国旅游业发展始终坚持改革开放方针，推进旅游管理体制机制改革和国际化进程，全面融入了世界旅游经济体系，使我国不仅成为世界第四大入境旅游接待国和亚洲最大的出境旅游客源国，而且也拉动了全球国际旅游的发展，为世界旅游经济发展做出了重要的贡献。但是，也要看到我国旅游改革开放与国家改革开放的总体要求还有较大差距，因此必须从推进改革开放的战略层面，进一步深化旅游业的改革开放。通过建设国家旅游综合改革试验区，推进旅游综合改革试点地区积极探索、先行先试，充分发挥市场配置资源的基础性作用；加快旅游管理体制改革，简化行政审批手续，打破行业和地区壁垒；创新旅游发展机制，放宽旅游市场准入，鼓励各种所有制企业依法投资旅游业；积极引进外资旅游企业，支持有条件的旅游企业“走出去”，扩大旅游业的对外开放；加快推进国有旅游企业改组改制，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团，促进试点地区旅游改革和和转型升级走在全国前列，为全面提升我国旅游业发展能力和国际竞争力，推进我国旅游业加快改革开放和科学发展提供新经验和新示范。????(三)建设国家旅游综合改革试验区，是增强可持续旅游发展能力的必然要求????当前，随着全球气候变暖、海洋环境破坏、森林植被退化、生物多样性减少、土地荒漠化、水资源危机和自然灾害频发等，使生态环境问题成为全球瞩目的热点问题。因此，坚持节约资源和加强环境保护，不仅是我国的基本国策，也是我国实现全面建设小康社会目标的重要内容。通过建设国家旅游综合改革试验区，充分利用旅游业是最佳的资源节约型和环境保护型产业的特点，推动旅游综合改革试点地区从可持续发展的战略层面，充分认识没有良好的资源环境就没有旅游业发展，保护好资源环境就是保护和提高旅游生产力，把建设资源节约型、环境友好型社会放在旅游业发展的突出位置，始终坚持保护优先、合理开发、有效利用的原则，加大旅游与环保的结合力度，加强资源环境保护和生态文明建设，积极发展低碳旅游方式，形成可持续发展体制机制，充分发挥旅游业发展促进资源节约、环境保护和生态文明建设的重要功能和作用，为