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我国种子产业发展现状及策略 摘要：随着《种子法》和“种子工程”的实施，我国 种子产业得到了较快发展，为农业丰收、农村发展、农民 增收作出了一定的贡献。但当前我国种子产业仍存在管理 体制不完善，品种选育科技含量低，种子生产加工环节滞 后等问题。种子产业要进一步发展，就必须改革和完善种 子管理行政体制，加大科研攻关力度，发挥企业主导作用， 而对种业实行倾斜扶持政策则是我国种子产业发展的关键。 关键词：种子产业；发展现状；种子法；种子生产加 工 一、我国种子产业发展现状 随着我国《种子法》的实施和农业良种工程启动，种 子管理体制以市场调节为基础、种子品种选育成效显著、 种子生产加工能力不断提高，种子经营初具规模等特征已 显示出来，我国种子产业的较快发展为我国农业发展作出 了很大贡献。 （一）种子管理以市场调节为基础 新中国成立以后，我国种子产业从无到有，从小到 大，获得了长远的发展，经历了从“四自一辅”到“四化 一供”，再到“种子产业化”三个发展阶段。与此相对应， 种子管理体制也经历了从行政性的种子工作站到“行政、 事业、企业”三位一体的种子公司，再到种子管理站、种 子公司分设三个阶段的改革。总的来讲，不同阶段的种子 管理体制是在当时的经济背景下形成的，因而促进了种子 产业的发展。 现行的种子管理体制基本上是在国务院、各级地方政 府及农业部等相关行政主管部门在市场调节的基础上颁布 的《中华人民共和国种子管理条例》、《中华人民共和国植 物新品种保护条例》、《中华人民共和国种子管理条例农作 物实施细则》、《中华人民共和国农作物种子生产经营管理 暂行办法》以及《中华人民共和国种子法》等法规确定的 框架基础上形成的。 《种子法》实施六年多来，我国种子产业发生了很大 变化，但是，由于我国种子产业仍处在起步阶段，种子管 理存在体制不顺，影响了农业生产安全和农民增收。因此， 国务院去年进一步以市场调节为导向下发了《关于推进种 子管理体制改革加强市场监管的意见》，改革和完善种子管 理体制，进一步推进我国种子产业化进程。 《种子法》颁布实施后，经过几年的努力，以市场调 节为基础相对健全了种子管理机构，基本建立了省、市、 县三级种子管理体系，省里及全省的设区市和县（市、区） 的农业行政主管部门中，已有省种子总站设区市及县（市、 区）种子管理站。XX年5月6日《国务院办公厅关于推进种 子管理体制改革加强市场监管的意见》要求按照转变职能、 政事分开、事企分开的原则，务必在XX年6月底前完成， 为种子管理工作的有效开展提供保障，并且就加强种子管 理机构建设提出了具体的措施。 （二）种子品种选育成效显著 近几年由于《种子法》和《植物新品种保护条例》的 实施，科研教学单位对新品种可进行有偿转让，种子企业 自主开发新品种的格局初步形成。品种权益的有偿转让有 效地保护了育种家的知识产权，科研教学单位从品种权的 转让中得到了经济补偿，转过来用于科研育种工作，增强 了科研育种的后劲。申请进行主要农作物新品种审定的材 料明显增多，每年通过审定的新品种数量也随之增多，直 接导致了新品种推广的速度加快，品种在农业生产上的使 用周期明显缩短。例如，甘肃玉门市在实施种子工程的过 程中，XX年，先后引进和示范推广各类农作物新品种59个， 使全市新品种推广应用速度明显加快，生产用种更新换代 的期限由原来的8年左右缩短到3_4年，良种覆盖率达到 90%以上，小麦种子统供率达到90%,玉米、棉花“三率” （统供率、包衣率、精选率）均保持在100%。[1] （二）种子生产加工能力不断提局 “种子工程”实施以来，我国共建成水稻、小麦、玉 米等农作物良种繁育基地175个，果茶花菜良种繁育基地 及马铃薯、甘薯脱毒良种繁育基地127个，大大提高了我 国农作物良种繁育能力，农业生产用种需求基本得到满足。 XX年，全国商品种子生产能力达到85亿公斤，种子加工能 力达到65亿公斤，种子包衣量19亿公斤，种子储藏能力 可达43亿公斤，种子质量检验能力年万份。例如，XX年， 甘肃省农作物种子生产面积达到万公顷，比去年增加了％， 产种量14亿公斤，产值达到了 28亿元。种子“三率”和种 子质量不断提高，种子加工能力达到了 6亿公斤以上，全 国种业50强中从事杂交玉米种子生产的企业均在甘肃省建 立了种子生产基地和现代化加工中心。[2] （四）种子经营初具规模 几年来，农业部和各级农业部门通过政策扶持和资金 投入加大了对种子企业的支持力度，一批有实力的种子企 业正在形成，农业部评选的50强种子企业的经营份额正在 逐渐提高。 随着市场秩序逐步建立，种子企业改革和发展的步伐 加快，种子经营出现多元化的新格局。据XX年初统计，目 前全国共有持证种子经营企业8000家，其中有效区域为全 国“育、繁、销” 一体化的企业8