我国自然保护区生态旅游的问题研究.docVIP

我国自然保护区生态旅游的问题研究 ［摘要］建立各种类型的自然保护区，是保护这些自然资 源的有效方式。但目前大多数的自然保护区都己开展了各 种形式的旅游项目，与这热潮相对应的却是出现了自然保护 区内植被遭破坏、动物的生存空间和活动规律受到人类干 涉等与设立自然保护区的初衷相违背的后果。我国自然保 护区应不应该开展生态旅游，如何开展，本文进行了研究分 析。 ［关键词］自然保护区生态旅游法律 我国人口众多，自然植被少。保护区不能像有些国家采 用原封不动、任其自然发展的纯保护方式，而应采取保护、 科研教育、生产相结合的方式，而且在不影响保护区的自然 环境和保护对象的前提下，还可以和旅游业相结合。 一、我国目前旅游的状况 尽管X X、XX年的金融危机带来了全球总需求的疲软， 但我国经济社会发展的基本面没有改变，旅游业发展的动力 依然强劲。《国务院关于加快发展旅游业的意见》XX年12 月1日正式发布，首次提出了“把旅游业培育成国民经济的 战略性支柱产业”，提出的5大措施指明了旅游产业升级方 向。这将为我国旅游业带来新的发展机遇。根据此前世界 旅游组织作出的预测，到2020年中国将成为世界最大的旅 游目的地国家。独特的自然资源是自然保护区所要保护的 对象，但同时也是保护区在开发过程中最具竞争力的资本。 目前大多数的自然保护区都已开展了各种形式的旅游项目， 没有开展的也在积极筹备。 二、“生态旅游”在开展中存在的问题 在生态旅游发展过程中，许多开展生态旅游的地区只注 重经济效益，忽视环境保护，使当地生态环境受到了严重破 坏。在开展生态旅游过程中造成环境污染与破坏的主要原 因： 粗放开发，盲目利用生态旅游资源。许多保护区的有 关部门在开发生态旅游资源时，缺乏深入的调查和全面科学 的论证、评估与规划，个别保护区甚至在资源本底调查尚未 完成，对保护对象的特点和规律还不完全掌握的情况下就开 展生态旅游。因此多数保护区借“生态旅游”之名，行“大 众旅游”之实，真正达到生态旅游要求的自然保护区很少。 缺乏科学的管理。保护区的多头管理现象严重影响 了保护区生态旅游的科学管理，如风景区归建设部管，森林 公园归林业部管，自然保护区归环保局综合管理，存在政出 多门、推诱扯皮、利益冲突等问题，自然环境成为其中的牺 牲品。生态旅游区、当地社区和政府、保护区主管部门、 经营部门之间的相互排斥与冲突多于合作与协调。 管理监督机制不健全。许多开展生态旅游的地区，其 实际做法离生态旅游的要求相差甚远，普遍缺乏对生态旅游 真正内涵的理解，实际上仍是以获取最大经济利益为主要目 的。己经开展旅游的自然保护区还没有建立自己的旅游管 理规章，对保护区无法形成真正有效的管理。 保护区旅游投入水平低。开展生态旅游对保护区管 理提出了更高的要求，需要保护、科研、宣传、教育、监测 等各项功能全面发挥。然而，大多数保护区科研基础薄弱， 缺乏依赖科学信息的管理和措施；保护区基础设施落后，环 境教育和科普教育滞后；大多数保护区资金不足，导致基础 设施及服务设施建设不适应生态旅游发展的需要。 当地社区参与少。生态旅游是生态、社会、经济的 统一体，保护区与当地社区是人与自然复合生态经济系统， 因此正如在其指导方针强调的一样，生态旅游的开展需要当 地社区参与经营管理和决策。而在目前，当地社区参与较少 社区受益也比较低。据统计，开展旅游使当地社区50%以上 家庭受益的保护区占％，20%-50%家庭受益的占％，20%以下家 庭受益的占%，完全不受益的占19%。因此我国保护区生态旅 游的开发在协调保护区与当地社区关系方面仍然欠缺。 三、自然保护区开展生态旅游的策略 自然保护区生态旅游的一切经营活动都要坚持以环 境资源保护为前提 自然保护区发展生态旅游是建立生态环境资源保护的 基础上的，没有完整的生态资源，生态旅游就无法达到可持 续发展。自然保护区发展生态旅游在取得一定经济效益的 同时，要把对自然资源和自然环境的负面影响降到最低程度， 这是保护区自身发展的需要。自然保护区管理机构的一切 旅游经营活动要体现在对自然生态环境和人文景观的科学 组织管理和保护上，以使自然保护区的资源环境得到改善、 美化。在发展生态旅游相关项目的过程中，必须坚持以资源 保护为中心的导向机制，保护是开发利用的前提，资源保护 要贯穿在开发的整个过程中。 自然保护区生态旅游的核心是坚持生态和经济效益 最优原则 在保护和发展的矛盾关系中，保护区应该坚持生态和经 济效益最优的原则。保护区发展生态旅游业效益最优体现 在以下几个方面：通过生态旅游保护区获得经费补充；自然 环境资源得到有效保护，生态系统比较完整;社区获得一定 的经济收入；自然环境质量有所提高；达到科普和生态教育 的目的。这就要求保护区在发展生态旅游业的过程中要建 立生态旅游评估制度，