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我国综合配套改革的制度创新的特点及其政策建议 摘要：本文以制度创新的理论为基础，结合我国制度 创新与区域制度创新的情况，分析了我国综合配套改革制 度创新的起因。综合配套改革是我国进入了全面发展与改 革新阶段后，将改革在区域上进行的试验。与制度创新经 典理论的“诱致性制度变迁”和“强制型制度变迁”相比， 综合配套改革的制度创新表现出较强的综合性特点。为了 合理发挥不同改革主体的积极性，必须正确定位各自在改 革中地位与作用，并制定相应政策。 关键词：综合配套改革区域制度创新制度创新模式 Abstr act:Basedo ninstituti onalinnova tiontheory ，themodeof regionalin stitutioni nnovationw asputfeatu resofPudon gcomprehen sivereform wassuggest ionsforPud ongcompreh ensiverefo rmweregive n. Keywor ds:ThePudo ngcomprehe nsiverefor mRegionali nstitution innovation Themodeofi nstitution innovation XX年6月21日国务院批准了浦东新区综合配套改革的 试点区，之后，相继批准了天津滨海新区、成都、重庆、 武汉、长沙等综合配套改革试点区。我国综合配套改革是 全方位的深入改革，包括经济、政治、社会、文化的改革， 是综合运用经济、政治、法律等手段，发挥企业、政府、 社会等各方面力量，集中力量攻克我国改革难点的改革， 是我国渐进式改革进入了新的阶段后在区域上对改革进行 的实验与探索，其目标是为建立完善高效的社会主义市场 经济体制进行探索和试验。就全国来讲，各方面共同推进 难度比较大，风险高，且缺乏经验，因此选择浦东新区等 区域进行试点，取得经验后再在全国进行推广。 1.我国综合配套改革的缘起 是非均衡制度创新向到均衡发展的需要。综观我国渐 进式改革开放的历程，主要采用了非均衡的推进方式。具 体来说，经济领域的改革开放先于政治与社会颂域的改革 开放，造成了政治、社会领域的改革与发展滞后于经济改 革与发展。在经济领域内部，也采取了先易后难的不均衡 改革方式，例如生产要素市场的改革滞后于产品市场的改 革，国有企业的改革滞后于非国有经济的改革，产权的改 革滞后于市场的发展等等。从地地域上看，中西部地区的 改革开放滞后于沿海地区的改革开放。这种非均衡的改革 开放的方式，较好地处理了改革与发展、稳定的关系，保 证了我国改革开放顺利进行。 当前，我国的改革开放进入了全面协调与发展的新时 期，即科学发展时期。综合配套改革就是要按照科学发展 观的基本要求，全面推进政治、经济、文化、社会的领域 的改革开放，推进全面协调可持续发展，满足人民群众不 断发展的需要。 是从单项改革为主到综合改革的需要。三十年来，我 国的改革从总体上看，是局部改革和部门改革较多，综合 协调改革较少，经济体制改革多，其他方面改革较少，从 而在改革过程中存在某些不协调成本，即由于某些方面的 改革滞后，出现了体制前进中的“瓶颈”等问题［1 ］。例 如，制度创新在发挥地方政府积极性的改革较多，限制约 束和规范地方政府的行为不多；经济体制改革较多，政治 体制改革较少；非公有经济发展和竞争性产品的发展较快， 而与广大人民群众关系密切的公共产品发展滞后；发挥市 场经济体制的效率作用较多，克服市场经济局限，引导和 驾驭市场经济的改革较少。由于制度创新存在边际递减效 应，因此需要创新改革方式，发挥综合配套改革的作用。 综合配套改革是在先前制度创新的基础上，通过新的制度 创新方式，改变依靠单项改革逐步推进的改革方式，要发 挥区域政府在综合协调多项改革的优势，发挥各项改革之 间的互动藕荷作用。综合推进改革，来化解先前改革的遗 留问题，突破改革的“瓶颈”，是制度创新的新阶段。 是发挥多元改革主体积极性与协调多方利益的需要。 诺思等曾经把制度参与创新主体分成第一行动集团和第二 行动集团［2］。狭义的制度变迁主体是指制度的直接变革 者或创新者，而广义的制度变迁主体是指所有与制度变迁 相关，表示了相应态度，施加了相应影响和发挥了相应作 用的主体，包括反对者、阻挠者以及其他利益相关者等等。 不同利益主体在制度变迁中的不同角色定位和不同的作用， 有的同盟或协作，有的领导或跟随，还有对抗、中立等等， 改革的利益主体及其在改革中的地位和作用是十分复杂 ［3］。 在我国的改革过程中，出现了利益主体不断增多现象， 他们对改革持有不同的态度［4］，持续改革需要综合协调 各方利益关系，调动各方改革积极性。特别要注意改革过 程中出现的一些利益主体，或