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把党支部建在社会团体上 摘要：社会的急剧转型、社会结构的深刻变化、社会组 织的发展以及社会力量的迅速成长对城市基层社区治理、社 区党建提出了严峻的挑战和更高的要求。基层社区党组织应 顺应本社区经济社会的新发展、新变化，重视社会团体党建， 改善党的基层组织活动方式，强化党对社区活动和社区建设 的主导作用，引导和推进社会团体健康成长。上海市闸北区 大宁社区党工委积极探索党支部建在社会团体上，充分发挥 了党的政治引领作用，增强了基层党组织的社区影响力和凝 聚力。 关键词：社会团体；上海市闸北区大宁社区；申报备 中图分类号：D267.7 文献标志码：A 文章编号：1007-5194(2010)03 - 0042 - 05 、引言 改革开放后，随着计划经济体制向市场经济体制转型， 我国社会结构发生深刻变化，原来城市政府社会管理与服务 职能实现所依赖的单位制覆盖的社会领域开始逐步退缩。城 市服务与城市管理也就开始出现漏洞和真空，社会相应出现 各种各样的矛盾、问题与不和谐现象。随着传统政治、经济、 社会一体化的组织日益被功能专业化的组织所取代，人们社 会、政治生活日益脱离出组织的空间，回归社会，单位制下 行政式组织对人的控制日益减弱，人们在社会生活中获得很 大的自主性，传统党的组织结构基础和活动方式空间出现了 式微趋势。 社区在中国的出现，与社会主义市场经济的推行关系 密切。1984年民政部“漳州会议”提出“社区服务”概念，第一 次把“社区”概念引到实际工作中，揭开了以街道为重点、以 居委会为依托发展社区服务的序幕，建立以社区为依托的新 型社会整合机制。1985年民政部推广了上海市民政部门创造 的市、区、街、居委会“四个层次一条龙”的福利服务网络化 经验，使社区服务开始走向社会、深入基层。在全国范围内 大规模推广社区是以2000年11月中共中央、国务院办公厅 转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》为标 志，提出社区建设的指导思想：“改革城市基层管理体制，强 化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加 强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生 活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社 会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。”这一时期， 上海形成了独具特色的社区治理模式，核心是通过“两级政 府，三级管理”的城市管理体制实现在街区范围内的行政权力 整合。2003年上海开始推进以“凝聚党员、凝聚群众、凝聚 社会”为主要内容的凝聚力工程建设，并通过开展“党的上级 组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级 组织和党员都要为群众服务”活动，把增强党内凝聚力和增强 党对群众和社会的凝聚力有机结合起来。2008年上海又部署 推动全市各街道社区建立联系群众、了解诉求的“三访”工作 制度：基层党组织要建立主动走访联系身边群众的制度。机 关党组织和党员领导干部要建立定期下访基层、联系群众、 帮助解决问题的制度。建立党代表、人大代表和党员政协委 员定点接访群众制度，在全市街道社区党员服务中心建立代 表工作室和公布代表接待日。在“三访”基础上，努力形成联 系服务群众的“三个机制”：群众自助互助服务机制、街道社 区窗口服务受理服务机制、上下级党组织协调协同服务机 制。 林尚立认为社区组织虽然可以有行政性的框架，但其 本质不是行政性组织，而是社会性的公共组织，是社会成员 的自我组织，具有很强的公共性和自主性。因而，社区发育 与单位组织建设有根本的不同：前者是社区主体，即社区居 民，共同努力推动的；后者是行政和政治力量促成的。因此, 社会急剧转型对社区治理、社区党建提出了严峻挑战和更高 要求。面对社会结构这种深刻的变化，党联系社会、整合社 会和调控社会的空间就必须做战略性调整。 二、培育社会团体：大宁社区党建工作创新的实践探 索 上海市在积极探索街道社区党建实践中，一个重点就 是加强引导和运用社会力量解决社会问题：发挥社会在动员 群众参与、协调利益方面的作用，借助社会组织解决街道社 区问题和矛盾；结合政府管理职能转变，通过交任务、上项 目、搭平台、给资助等方式，政府购买服务，鼓励和支持社 会团体参与街道社区管理和提供公共服务；积极探索非公有 制经济组织、社会组织中党组织功能发挥的新途径；努力探 索回答如何引导和监督非党员业主、如何团结和凝聚职工群 众等重大问题，同时及时总结经验，加强领导，引导和推进 社会组织健康成长。 民间社会团体可以满足居民的多样化需求，提高社区 组织化程度。一方面我们要在党的宏观政策指导下，大力培 育民间社会团体的发展，支持社区成立形式多样的生活服务 类民间组织，积极开展活动；另一方面，我们要对民间社会 团体进行必要的指导和监督，让其积极参与社区建设，整合 社区资源，促进社区建设。由于非公经