把旅游业培育成战略性支柱产业的两个根本性保障系统.docVIP

把旅游业培育成战略性支柱产业的两个根 本性保障系统 摘要：本文从战略性产业的概念解读入手，分析了将旅 游业培育成国民经济战略性支柱产业的实施机制。本文认 为，这一实施机制一方面在于旅游业本身的有效运作，另一 方面在于保障性系统的有效运作。要将旅游业培育成战略性 支柱产业，旅游法制建设系统工程和旅游教育与科研系统工 程是两项必不可少的根本性保障系统。前者由立法和执法两 个子系统构成，后者由旅游教育和科学研究两个子系统构 成。 关键词：旅游业；战略性支柱产业；保障系统 1关于战略性支柱产业解读 国务院在2009年国发(41)号文件《国务院关于加快发 展旅游业的意见》中指出，“旅游业是战略性产业，资源消耗 低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革幵放以来， 我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完 善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增 长的大众化、多样化的消费需求为旅游业发展提供了新的机 遇。”文件还要求，要“进一步解放思想，深化改革开放，加 强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育 成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代 服务业”。 根据本文作者的理解，将某一产业作为国家的战略性 支柱产业，意味着对该产业在质和量两个方面都有特定的要 求。 首先是该产业对整个国民经济发展或社会进步具有全 局性重要作用。这里需要特别指出的是，在现代社会，尤其 是将来进入后现代社会时，产业的发展已经远远超出经济意 义，其社会意义将日见凸显。如果某一产业的发展不仅能够 有效地加强国家的经济实力，而且能够有效地促进国民素质 的提高，促进社会的文明和进步，即能够有效地促进综合国 力的提升，那么该产业当属战略性支柱产业。 其次是该产业对其他相关产业具有明显的带动作用。 由于旅游是一种涉及面十分广泛的综合的社会现象，对旅游 者需求的供应是一种全社会的供应，从而决定了旅游业的发 展会带动和促进一系列相关产业的发展。这一带动作用是其 他许多关联性也很强的产业所不能比拟的。 最后，战略性支柱产业这一概念的成立须有相关的理 论依据和相关的定量性指标加以支撑。根据国务院《关于加 快发展旅游业的意见》，到2015年，旅游市场规模进一步扩 大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%;入境过夜 游客人数达9000万人次，年均增长8°%;出境旅游人数达 8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民 年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10°%。 经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上， 旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%,占服务业增 加值比重达到12%。每年新增旅游就业人数50万人。旅游 服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明 显增强，力争2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本 达到世界旅游强国水平。 显然，从质和量两个方面来考量，旅游业具备较为充 分的理由被培育成我国的战略性支柱产业。 2实现旅游产业培育目标的运作机制 将旅游业培育成国家的战略性支柱产业，其运作机制 分为两个方面：一是旅游业本身的有效运作；二是保障性系 统的有效运作。 旅游业本身运作成功的关键首先在于必须遵循旅游发 展和市场经济的客观规律。一些国家尤其是发展中国家以及 我国在旅游业发展中所遭遇的某些困难和问题，其根本原因 就是没有严格遵循旅游发展的客观规律。最典型的例证就是 发展中国家为了外汇需要首先发展入境旅游的做法。事实 上，在这些国家开展旅游的时候，尚未具备至少是尚未充分 具备旅游业发展所要求的经济基础和观念意识基础。从经济 发展水平上看，难以满足旅游者在旅游活动各构成要素方面 的需求；从观念意识方面看，对作为市场经济发展产物的旅 游业仍然用小生产观念去管理和经营，明显缺乏与市场经济 相匹配的平等、人本主义、权利义务等观念。 旅游业本身运作成功的关键也在于政府为培育旅游产 业所制定的相关规划、政策及所采取行动的科学性、合理性。 一个值得提出的问题是：由于旅游现象是市场经济发展产 物，是本质属性为文化的综合的社会现象；也由于在现代社 会和后现代社会，一个国家的战略性产业不仅具有经济意 义，还具有十分重要的社会意义，并要求对社会的文明做出 贡献。因此，政府把旅游业培育成战略性支柱产业的相关规 划、政策就不能仅停留在经济层面。实事求是地讲，在我国 旅游业30年发展历程中，对旅游的社会意义和旅游业发展 中所出现的社会层面的问题，例如环境的污染、生态的失衡、 旅游资源的破坏、旅游的社会文化影响、旅游接待地社区居 民的合法权益等没有给予足够的重视。国务院2009年第41 号文件表明，政府已经意识到这些问题的重要性，在旅游发 展政策上做了一定的调整。在中国这样一个实行政府主导型 旅游发展战略的国家