把党支部建在村民小组杭州市江干区优化农村基层党组织设置的创新.docVIP

把党支部建在村民小组杭州市江干区优化农村基层党组织设置的创新 摘要：村民自治制度实施以来，如何发挥农村基层党组 织的领导核心作用，如何调动党员参与村庄事务管理的积极 性，一直是农村基层党组织建设迫切需要解决的问题。杭州 市江干区把党支部建在村民小组的创新实践，是对农村基层 传统建党模式的突破，丰富和发展了党的组织建设理念和机 制。近一年多来的实践表明，村民小组党支部的建立，优化 了农村基层党组织设置，有利于对党员进行细化管理，更好 地发挥党员的先锋模范作用；有利于增强党组织的凝聚力， 巩固党组织的领导核心地位；有利于村级党组织提高化解村 庄内部矛盾的能力和更充分地发挥促进和谐的作用。 关键词：村民小组；党支部；党组织设置；创新 中图分类号：D267 2文献标识码：A文章编号: 1007—5194(2007)06—0031 —06 完善农村党的基层组织体制、优化党组织设置，是发 挥好农村基层党组织领导核心作用的需要。2006年以来，杭 州市江干区大胆探索，勇于实践，通过在村民小组建立党支 部，在农村基层形成了镇、村、组三级组织网络格局。村民 小组党支部建立一年多米，己经初显成效，颇具实践和理论 意义。 一、建立村民小组党支部的背景 村民自治制度实施以来，如何发挥农村基层党组织的 领导核心作用，如何调动党员参与村庄事务管理的积极性， 一直是农村基层党组织建设迫切需要解决的问题，按照我国 利。民委员会组织法的规定，涉及村民利益的重大村务最后 要由经村民会议授权的村民代表会议讨论决定。近十年来， 随着村务公开、民主管理制度的不断健全和完善，利’民代 表会议的地位越来越凸现出来，村民代表的作用也随之提 高，而党员在村级事务管理中的作用和功能逐渐由“决策”转 向“议班”，加上村党组织自身建设存在不少问题，使党组织 和党员在村务的决策、管理过程中不同程度地陷入了“边缘 化”的尴尬境遇。由于不少地方村民代表中党员比例下降，尤 其是一些村大部分村民代表不是党员，使党员如何在村务管 理中发挥作用的问题更加突出。，杭州市江干区的一些村庄 也同样面临着这个问题，大部分村民代表和村民小组长不是 党员。由于党员大多缺乏村庄事务的知情权、参与权、决策 权，同时也由于一些党员自身素质上存在的问题，导致相当 部分党员没有发挥先锋模范作用，并进而影响到党组织在村 民中的形象。 江干区地处杭州市东部。由于城市发展的需要，杭州 市提出了“城市东扩”的战略决策，许多大项目建在江=F区， 所有的镇和相当部分村都面临拆迁征地、安置村民的繁重任 务。拆迁征地、安置村民是一项政策性、时间性都很强的工 作，又面临着许多复杂的利益问题，极易引发社会的各种不 稳定因素，并进而影响城市建设的发展。如何在推进这项工 作中充分发挥农村基层党组织和广大党员的作用，成为江干 区亟待解决的重大问题。同时，由于江干区属于城乡结合地 带，外来创业人员特别多。在一些村庄，外来人口超过了村 民。很多村民小组本地人口 100到150人，租住的外来人口 有500到1000人，相当于一个行政村的管理任务，特别是 在城市化的急速推进中，治安问题显得更加突出。在管理好 本地村民的同时，加强对外来创业人员的管理对村、村民小 组两级而言，任务都非常重。 多年的实践表明：加强农村基层党组织建设，必须与 经济发展、社会稳定紧密地结合起来，而农村基层党组织建 设面临的大量新情况和新问题，又要求推进党的基层组织体 制的创新。2006年初，江干区农村开展了保持共产党员先进 性教育活动。抓住这一有利时机，这年6月，江干区在九堡 镇率先实施党支部建在村民小组的举措。为了切实贯彻中央 关于加强党员经常性教育，建立保持共产党员先进性长效机 制的指示精神，巩固党员先进性教育的成果，江干区总结了 九堡镇建立村民小组党支部的经验，并将这一经验在全区进 行了推广。 二、建立村民小组党支部的创新实践 建立村民小组党支部是一个新生事物，在组织建设等 方面都有别于传统的基层党组织设置和活动方式，江于区在 组织设置、管理机制、组织定位、活动方式等方面进行了初 步探索。 1、创新党的组织设置，抓好村民小组党支部的组建, 主要采取了三种方式：首先是对各村党组织设置采取“上提 的方法。党员人数在80人以上，且经济和社会各项事业发 展较好的12个村党总支升格为党委；党员人数40人以上， 且经济和社会各项事业发展较好的5个村党支部升格为党总 支，为成立村民小组党支部打下了基础。目前，江干区四个 镇下辖46个村中，建立了 26个村党委、20个村党总支。其 次是对各村党员采取“下分”的方法。充分考虑地域因素，把 党员按照居住村组进行划分，在有3铝及以上党员的村民小 组单独建立党支部227个；列。党员人数不足3人的村民小 组，按照“便于管理、便于组织、便于活动