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2015年第3期 中共浙江省委党校学报 No.3,2015
总第 163期 JournalofZheJiangPartySchoolofC.P.C GeneralNo.163
中国网络问政创新扩散过程研究:
以注意力理论为分析框架
□ 韩万渠
摘要:互联网技术的出现和革新是中国网络问政发展的技术环境要件。互联网技术革新的
“非渐进性”,使得中国网络问政创新扩散过程,在短期内表现出技术跃迁和制度变革耦合创新
的间断性,不符合典型的“S型”创新扩散特征,也使得制度主义渐进分析模式对此的解释陷入
困境。注意力变迁概念的引入,可以将网络问政创新在中国的扩散过程解释为:公共管理实践
界和学术界对网络问政本质和发展模式的注意力由稀缺、聚焦、转换、偏移到跃升的过程,构成
了中国网络问政创新扩散过程研究的“注意力螺旋式转换”分析框架,并可以拓展至公共政策
变迁和其他治理创新扩散领域。
关键词:网络问政;注意力;治理创新;创新扩散;公共政策变迁;互联网
中图分类号:C916 文献标志码:A 文章编号:1007-9092(2015)03-0054-07
络问政已经成为促进公民参与、密切政府和公民
关系的重要举措。
一、问题的提出
尽管网络问政在中国发展的时间较短,但是
互联网对组织、个体的工作、生活、学习方式 网络技术迅猛的变化制造了较之以往独特的时空
业已产生深刻影响,并将这一影响逐渐推向一个 样本。新制度主义的代表人物诺斯认为:“技术变
①
全新的境界,对公共治理而言同样如此。2008年 迁与制度变迁是社会与经济演进的基本核心” 。
6月20日胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交 中国网络问政的演进历程同样伴随着信息技术创
流,掀起了我国网络问政发展的热潮,有关网络问 新和政府公共治理创新的耦合变迁,笔者将此过
政的研究和各级政府的实践创新层出不穷,尤其 程视为中国地方政府网络问政创新扩散的过程。
是2010年以来,微博的出现更是将网络问政引领 由此,考察中国网络问政创新扩散过程中的地方
到web2.0下的微博问政新阶段。在此背景下,网 政府行为转变及其影响因素,对于更好理解中国
收稿日期:2014-11-22
作者简介:韩万渠,河南师范大学政管学院讲师、公共政策与社会管理创新研究中心研究员,南开大学周恩来政府管理学
院博士生,研究方向为电子政务,政策扩散。
基金项目:国家社科基金青年项目“绩效差距、绩效差异与地方政府绩效评估制度创新研究”(编号:13CZZ043);河南省首
批高等学校哲学社会科学创新团队(2012-CXTD-07);河南省哲学社会科学重大攻关项目“中原经济区社会
管理创新研究”(编号:ZS03)。
① 道格拉斯 ·诺思:《制度、制度变迁与经济绩效》,杭行译,格致出版社2008年版,第5页。
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中共浙江省委党校学报 2015年第3期
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网络问政的发展及未来发展的方向,具有重要意 一派。 注意力概念向政治学、公共政策理论的嵌
义,也构成了本文研究的主要目的。 入始于布赖恩 ·琼斯,在其《再思民主政治的决策
对网络问政的研究主要集中政治学、传
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