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国际工程分包风险预警 　　我国国际工程承包向更深层次、更广领域发展的依旧任重而道远，国际工程分包领域依旧有待更进一步探索和发展。 　　随着国家“走出去”战略的实施，越来越多的中国对外承包工程企业走出国门，已经成为国际工程市场上的一支重要力量。在参与国际工程建设中，大多数对外承包工程企业都引进了分包商队伍。实践证明，通过分包管理发挥了承包商在合同、商务管理及组织协调和项目管理水平上的优势，减少了机械设备、管理人员的投入压力，也为企业逐步向项目规划、设计咨询、采购等产业链高端进行业务拓展提供了有利契机。而分包商则发挥其在专业领域的技术优势、成本优势和人员管理优势，利用自身施工效率高以及团队吃苦耐劳精神，在竞争与合作中不断提高自身水平和实力，有利于自身向“专、精、特”的方向发展。双方合作，有利于优化资源配置，创造出高附加值产品，也优化了行业产业价值系统，实现了两者优势互补，取得了真正意义上的合作双赢。但是，也有部分企业在工程分包上马失前蹄，不仅造成效益的损失，还给企业形象和声誉，甚至对整体中国对外承包工程企业的形象都带来了负面影响，这说明当前我国国际承包商在分包管理理念、管理水平、技术方法上与发达国家的优秀大型工程承包企业还存在较大的差距。 　　国际工程分包的特点 　　国际工程分包市场的基本特点是其产业链条较长，分工较细，专业化程度很高，分包市场比较活跃。特别是发达国家的工程承包和分包市场，由于其体系规范，市场成熟度高，加之工程承包企业的管理水平、装备水平、资金能力、队伍素质、风险管控水平都比较高，工程分包更为体系化和规范化。国际工程分包市场已经可以在总分包商之后支持三级、四级以上的工程分包，较成熟和具有代表性的分包合同条件有AIA(美国建筑师协会)和FIDIC合同条件。 　　我国对外承包工程企业经历了以劳务分包走出国门、专业分包、联营承包再到总承包的坎坷探索之路，逐步参与和融入国际建筑业产业链，参与建筑业国际分工，积极努力向EPC、BOT等高端总承包模式挺进，并逐步向设计、咨询、采购、项目融资等产业链上游迈进。然而，相比国际工程承包市场而言，我国国内建筑承包市场仍处于探索和成长阶段。工程分包相应的法律法规仍不健全，针对分包管理的专项法规目前只有针对房屋建筑和基础设施工程施工分包的具体管理办法。市场成熟度低、管理不规范、技术管理水平参差不齐，工程总承包、专业分包、劳务分包三级管理体系仍有待进一步规范，这制约了我国建筑企业分包能力的提升。而我国对外承包工程企业主要业务地域分布在非洲、中东和东南亚，当地的建筑业总体发展落后，工程分包市场不发育，主要机械设备全部依靠进口，也没有比较活跃的设备租赁市场，技术和劳务人员技术水普遍较低，严重制约了承包工程企业向产业链高端纵深发展，加之离国内总部较远，难以及时得到总部高效的支持，这对企业供应链支持系统和风险控制、资源配置体系等提出了更高的要求。 　　由于受市场规则、法律体系以及文化、历史、地理等诸多原因，国外分包模式在具体实践中有较鲜明的特色。 　　海外项目的指定分包。这是国际工程的特例，这里的指定分包是指对在招标文件中遵循业主或咨询工程师的指示由总承包商雇佣的分包商的工程分包。而根据我国的相关规定，国内没有合法指定分包。在国际工程分包实践中，出于保护当地建筑企业，培育本国建筑企业成长的考虑、以及促进就业、维护社会稳定等考虑，一般都会有类似指定分包的行为，有的在招标文件中就做了规定，有的是外国公司必须选定当地公司合作才能承接特定工程。更有甚者，对材料供应商、劳务人员都会有不成文的指定规定。合同条款中虽有承包商对业主指定的反对，但一般情况下基本形同虚设。 　　海外项目专业分包。专业分包一般按分部工程分包，在有的分类方法中，还把土建工程分包单列出来有别于专业分包，而在实践中由于土建工程工程量较大，专业性强的特点，体现出于其他专业工程不同的特点。国际通行合同条款对工程分包作了明确规定，所有分包活动都是在有序和监督受控的前提下开展的。合同一般规定：“承包商不得把整个工程分包出去”“承包商应对任何分包商、其代理人或雇员的行为或违约，如同承包商自己的行为一样地负责。” 　　海外项目劳务分包。在劳务分包上，由于基本处于落后国家市场区域，农业国家较多，劳动力充裕，但是知识层次、技能、素质水平较低。顺应发展潮流，中国的劳务分包也积极走出国门，参与国际竞争。目前，中国在非洲、中东市场的劳务分包队伍已经逐步由零散用工向成建制劳务队、专业劳务队过渡，管理日益成熟和规范，并且劳务分包企业实力也日益增强，在有些领域劳务分包企业自带设备和资金承揽工程的例子已屡见不鲜。由于灵活机动的优势，在走出国门后，其在所在国更易于开展属地化经营，成本控制优势更为明显，也活跃了当地的劳务和设备租赁市场。 　　国际工程分包风险及案例 　　对业主