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探索劳务分包招投标管理新模式 前言：建设工程的交易活动不仅仅是指工程总承包项目的交易，还包括工程项目管理、工程勘察设计、建设监理、主要建筑材料和设备的采购、专业项目分包、劳务项目分包的交易。只有将上述交易内容全部进入有形市场，并通过招标投标择优选用承包单位和供应厂商，才能最大限度地保证建设工程交易活动的透明度和规范性。近年来，建设工程项目招投标已逐步走向规范，但劳务分包招投标仍处于摸索和实践阶段。北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心近两年在劳务分包招标投标工作中积累了经验，取得了一定的成绩。本文对他们的经验和做法做了详尽的介绍，本刊特别编发，以飨读者。劳务分包招标投标的特点　　劳务分包是指施工总承包或专业承包企业将其承包或分包工程中的劳务作业，发包给具有相应劳务分包资质的企业完成的活动。与施工总承包、专业承包项目招投标工作相比，劳务分包招投标工作具有如下特点： 　　劳务分包项目的标的额小、项目数量大 　　大量劳务分包项目的标的额都在十几万、几十万或数百万。不像总承包或专业承包项目的标的额动辄上千万甚至若干亿元。但劳务分包项目的数量却远远大于总承包项目和专业承包项目的数量。由于通常采用的是分部或分段招标发包，在总承包交易中心招标发包的一个项目到了劳务交易中心后，就演变成了若干个劳务分包项目。这给劳务分包招投标管理服务机构和人员增大了工作负荷。 　　劳务分包项目投标报价复杂 　　施工总承包或专业承包项目的投标报价由于有主管部门的多年规范与指导，执行的基本上是现行的工程量清单方式，采用的是人工、材料、机具、管理等费用的包干方式进行发承包。劳务分包由于没有预决算的审查与审计，各总承包单位根据自身的情况和多年的管理形成多种形式的劳务分包投标报价方式。一种是定额预算直接费中人工费加适量管理费的报价方式；另一种是定额工日单价乘以总工日报价方式；还有就是平方米单价乘以总面积的报价方式。另外，由于招标范围的不同，报价也不一样。有纯人工费的招标，也有人工费加部分小型机具和生产辅料等不同的组合报价。这些都为劳务分包招投标工作的开展增加了难度。 　　劳务分包招投标操作周期短 　　按照相关规定要求，完成一个总承包工程项目招标投标过程的法定时效为107天，这个时间作为总承包工程是允许的，也是可行的。但总承包企业未在总承包市场中标获得工程，不允许其进行劳务分包招标，因此如果其一旦在总承包市场中标获得工程，建设单位会要求其马上进场施工，而不会给其3个月的时间进行劳务分包的招标，这就使得劳务分包的操作周期必然缩短。北京市开展劳务分包招标投标工作的基本情况　　劳务分包交易活动从无序到有序，从无形到有形，从盲目私招乱雇到招标投标择优选用，历经三个阶段。 　　自发原始阶段。十一届三中全会吹响了改革开放的号角。建筑业率先实行了用工制度改革，北京市建筑业的作业层不再招用固定工，实行了合同制。农村实行土地承包责任制后，大量剩余劳动力涌入城市，这便形成了一支庞大的外施队伍。随着《劳动法》的颁布，合同工的成本加大，施工作业层逐渐向成建制的农村建筑队转化。当时的劳务交易方式主要是通过同乡、战友、亲属等各种社会关系自发盲目地寻求项目合作。这种无序自发的交易行为缺乏必要的约束，给建筑市场造成了混乱，发生了很多质量、安全事故及社会治安问题。 　　劳务市场培育阶段。针对劳务队伍鱼龙混杂和劳务交易的自发无序状态，北京市主管部门于1987年成立专门管理机构，1988年颁布相关法规，建立了以劳务基地为源头，乡镇组队县级管理有序输入的管理机制。1993年，全国第一个建筑劳务市场成立。劳务市场每年举办劳务洽谈会，并根据不同施工季节举办劳务调剂会，开展以无线寻呼网络为载体的劳务工程项目和劳务队伍供求信息发布工作，使劳务分包在交易行为和合作伙伴的选择上实现了从无序到有序，从私下交易到公开选择。为了选择好的劳务队伍达到长期占领市场的目的，北京市一些大的施工单位于1998年开始在企业内部试行劳务分包招投标工作，虽然招投标的方式不是很规范，但也收到了很好的效果。 　　成立有形市场，引入招投标机制，规范劳务分包交易行为阶段。2000年12月25日，北京市建委颁发了《北京市建设工程专业与劳务发包承包交易管理规定》。2001年1月5日，北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心成立。按照相关文件要求，凡单项合同估算价在50万元以上的专业承包、专业分包和劳务分包的发包承包交易，必须在北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心进行招标投标。这在一定程度上规范了劳务分包交易行为。 　　探索劳务分包招投标管理的新办法，创建新模式 　　在开展建设工程劳务分包招标投标工作之初，遇到的第一个问题是没有现成的法规可依。建设部2001年6月颁布的《房屋建筑和市政基础工程施工招标投标管理办法》和北京市政府2003年6月颁布的《北京市建设