中国农村发展与城市化面临的主要问题及对策.doc

Оригинал: 中国农村发展与城市化面临的主要问题及对策 ????中国农村在25年的国民经济增长和城镇化的进程中，稳定地解决了中国农业问题，即13亿人口的吃饭问题；并通过农村非农产业 发展，使2.25亿农村绝对贫困人口摆脱贫穷；使2.5亿农村劳动力实现了就地转移或者流动就业；他们在中国ＧＤＰ长期增长份额中贡献率平均达 46.26%，但是人均年收入水平却只是城镇居民的1/3弱；城乡之间教育、医疗和社会保障水平更是差距巨大。中国经济增长的奇迹奥秘也可能恰在其中。 在中国非农就业率已达53%，而城镇化率仅41%的现实条件下，数亿实现劳动力转移和非农就业的农民工，几乎相当于城镇人口的1/3。他们的合法权益和地位却并没有如城镇户籍居民那样享有公平的福利待遇 。这种制度瓶颈对中国经济社会发展的危害已经逐步显现。近年来，农村产值份额、农村市场份额持续下降、农产品和工业品都先后出现销售持 续疲软等问题，证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散化的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转中国经济多年内需不足的问题城市发展的问题 ??? 为解决日益严重的内需发展不足问题，缓解城乡和区域间日益扩大的差距问题，“十五”（2001-2005年）时期，中国政府实施了加快城镇化发展的战略。 5年来城市因行政区划调整，城镇数量减少。 ??????土地城镇化大大超前于人口城镇化 ??? 城镇用地效益高资本投资也大，农用土地效益相对较低，资本投入也相对较少，因此，城镇用地远远少于农业用地。而一 旦城镇用地过多，则必然会出现土地撂荒，土地产出为零，甚至为负数的情况，造成土地资源的严重浪费和土地配置的不经济。据2003年国土资源部对24个省市区的调查，当时中国各类开发区达5658个，开发区规划面积 3.6万平方公里，超过了现有城市建设用地总量，其中开发不足和闲置的土地超过70%以上 。这充分说明，中国土地城镇化速度太快，而且耕地资源的大量占用，直接威胁着中国粮食安全。 ??? 相对而言，中国农村人口的城镇化速度并没有相应地得到较大幅度的提高。理论上讲城乡劳动力边际收入差距越大，农村人口城镇化的速度就应当越快。近年来中国 人口城镇化率每年增加1.43-1.44个百分点，速度有了明显的提高。但是，中国城乡居民收入的差距也越来越大，这说明城镇化速度尚没有达到平抑城乡居 民收入差距继续扩大的程度 完善劳动力培训政策加快农村人力资源开发 　 ??? 当前，农民主要是靠体力挣钱，而不是靠技能、技术赚钱。根据2006年上半年对全国64个县、170多个乡、2700多个村进行的调查。赋闲在家的青壮年劳动力全国平均每村48人，比例为17.82%。东部 赋闲率最低，为11.3%，中部为20.42%，西部为26.06%。这说明劳动力的供求关系正在从“供过于求”逐步转向“既过剩、又不足”。“过剩”是 指总量上按劳动力时间衡量是供大于求的。“不足”是指结构上有技能的、年轻的农村劳动力越来越短缺。从劳动力关系的角度来讲，目前已由劳动力的无限供给，非常廉价的供给转向一个新的阶段。这个阶段，劳动力不能仅靠出卖一般的劳动 力来挣钱，而要更加重视素质的提高，更加重视培训。通过培训让农村劳动力升值，将给农民带来很大实惠。应当不断完善农村劳动力的培训政策，把开发农村人力 资源作为促进农村发展的一个长远大计。 将培训经费纳入公共财政预算，建立多元化的经费投入机制。 　　目前，农村劳动力培训资金投入严重不足。职业教育与成人教育经费所占比重与承担的教育培训任务不相适应。面向农民进行培训的各类教育资源，包括 成人高等学校、中等专业学校、中等技术学校、成人中专学校、技工学校、成人中学、职业中学等的经费投入占教育经费总投入的13.6%。　　建议国家财政调整支出结构和方向，不断增加对农村劳动力转移培训的投入。用人单 位也是转移培训的重要受益方，应当负担一定的培训投入。农村劳动力是转移培训的主体和直接受益人，从谁受益、谁投入的角度来讲，理应承担投入的绝大部分， 但是由于农民的收入水平较低，在生产生活尚不能得到有效解决的情况下，要大幅度增加靠预期收入决定的转移培训投入是不现实的。促进农村劳动力转移培训事业 的有效开展，必须充分调动政府部门、用人单位，逐步形成多元化的转移培训投入机制。 　　 　　我国可以进行职业培训的资源是可观的，机构覆盖率也比较高。要打破地方、部门和行业的界限，发挥好现有培训资源的作用，减少财政负担，取得最大效益。 　　整合农村各类教育资源，形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，逐步扩大农村职业高中的数量和规模，促进农村成人职业教育稳步有序发展，满足农村劳动力转移培训的需要。要通过政府购买培训成果、实行管培分离的方式，引入市场竞争机制，广泛调动分布在农村 和县城的各类教育资源参与农村劳动力转移