联合国国际救援队分级测评概述.docxVIP

联合国国际救援队分级测评概述2002年12月16日联合国大会通过能力、评估专家、测评过程、测评演练、评估结果、资格认证等13个方面进 行分别论述。同时，提供分级测评核查 表，从准备、动员、行动和撤离等4个 阶段列出21项近150条目，内容详细具 体。分级测评为国际救援队提供了一 个独立的、客观的、同行审查的分级标 准。目的在于灾难发生时，根据指南和 方法，保证救援队和受援国之间相互了 解各自角色和职责，有效集成，协调一 致，高效有序地开展救援工作；救援队 对灾害环境的准确介绍，将帮助受援国 在决策和应急处置过程中做出正确有利 的判断和决定；保证快捷、适当地部署 国际救援队，使救援队在尽可能短的时 间内到达灾区，高效地开展救援行动。 分级测评要求这些救援队使用和遵守指 南和方法中的运作程序和操作方法。分级测评将国际救援队分为重型、 中型和轻型三个级别国际救援队。重型救援队具有在倒塌建构筑物尤其是在钢混结构中开展高难度搜索和营救的 能力。重型救援队是在突发性灾害造成 大面积钢混结构倒塌，受灾国无力或丧 失实施紧急救助能力时调用，通常是发 生在城市环境中。国际重型救援队应在 灾后48小时内抵达灾区，可同时在2个 救援现场持续10天24小时连续不间断开 展救援行动，并将灾情信息通报在联合 国虚拟现场行动协调中心网页。中型救 援队具有在倒塌构建筑物中开展搜索和 救援的能力，以及破拆、切割水泥的能 力，尤其是在城市区域中。中型救援队 不必要求具有切割、破拆钢筋混凝土的 能力。中型救援队应在36小时之内抵达 受灾国，持续7天24小时连续不间断开 展救援行动，并将灾情信息通报在联合 国虚拟现场行动协调中心网页。轻型救 援队应具有灾后立即协助进行地面搜寻 和救援的行动能力，通常来自受影响国 家和邻国。不推荐轻型救援队开展国际 性紧急事件的部署。不期望轻型救援队 进行分级测评。分级测评工作对救援队的管理、 保障、搜索、营救和医疗救护等能力进 行全面、深入、客观、规范的评估和核 查，内容主要包括管理协调和技术技能 两方面，管理协调测评主要针对救援队 组成单位的组织领导和协调指挥能力； 技术技能测评主要针对救援队完成特定 具体任务的能力。管理协调方面的测评 尤为关键。国际重型救援队分级测评工作通过的关于“加强国际城市搜索和救援援助的效力和协调”57/150号决议，明确指出和强调了联合国、国际社会、援助国和受援国在应对全球重大 的自然灾害，尤其是地震灾害时应承担 的责任和义务。决议确认将城市搜救指 南，即《国际搜索与救援指南和方法》 作为国际救援行动的范本。指南由国际 搜索与救援专家咨询组，即INSARAG委 员会编制，用以指导国际救援队伍和受 灾国家在处理大灾时的行动。INSARAG 委员会为更好地为救援队行动提供正 确、有效的服务，建议各救援队根据 INSARAG指南进行重型和中型救援队分 级测评，轻型救援队不在测评之列。2 0 0 8 年 版 《 国 际 搜 索 与 救 援 指 南 和 方 法 》 对 国 际 救 援 队 客 观 分 级 （ I N S A R A G E x t e r n a l Classification，简称IEC）测评进行 详细描述。从分级测评的目的、救援队17综合报道三个程序的有机结合来完成，要求所有程序内容明确详实、真实可靠。 一是，救援队向联合国INSARAG委员会秘书处提出申请，表示救援队自愿 接受分级测评，遵守分级测评有关规定 和程序，申请必需提前一年提出，并制 定测评日程。INSARAG委员会秘书处收 到申请后，将在联合国虚拟现场行动协 调中心（VO）上进行正式宣布，并且就 分级测评提供必要的帮助和建议。二是，救援队要在分级测评开始前3个月之内向INSARAG委员会秘书处提供 一些必要的文档（中英文），包括：国 内和行动联络人的详细情况、救援队的 救援经历（包括国内和国际）、国际动 员和运输安排详细资料、政府和救援队 之间关于开展国际人道主义援助行动的 备忘录（MOU），由于救援队包含各类 政府组织和（或）非政府组织，备忘录 必须明确规定这些组织包含在救援队中 并被政府完全承认、救援队与提供人员 或装备的组织之间的备忘录、救援队组 织结构表、救援队开展的训练和培训项 目、进行国际部署时对救援队员的医疗 撤离的详细安排、详细的后勤保障、医 疗资产和所需的维修方案、以及救援队 认为应当提供的其他信息，尤其要提供 同样文档资料的电子文本作为参考。这个程序主要是检验救援队的管理 和相应的保障能力。三是，救援队组织开展分级测评 综合演练，演练安排时间跨度总共为5天。第1天，分级测评评估专家抵达 国内并和主办方举行非正式会议；第2 天，评估专家举行内部会议，包括让新 评估专家成员熟悉演练安排的时间，紧 接着是关于国际