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探索农村土地三权分置管理新模式 摘要：三权分置，不仅是我国农村土地制度改革重大的 理论突破，也是社会主义制度重大的理论创新，对促进现代 农业发展具有重要意义。在当前推进农业供给侧结构性改 革，加快培育农业农村发展新动能的背景下，农村土地“三权 分置”采取何种模式，值得进行深入的探究。 关键词：农村土地；三权分置；探索；思考 中图分类号：D922； F321文献识别码：A文章编号: 1001-828X015-0-02 习近平总书记曾明确提出，深化农村改革，完善农村 基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营 权三者之间的关系。2016年10月30日，中办国办印发了《关 于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，标 志着“三权分置”土地流转制度将正式在全国范围内开始实 行。2013年，溆浦县是湖南省4个农村土地承包经营权确权 登记试点县之一，2014年，溆浦县是怀化市唯一开展整乡推 进试点县，在土地确权登记上积累了诸多经验，为开展“三权 分置”土地流转制度奠定了良好的基础。但是在推进过程中， 也遇到了一些现实难题：如土地规模流转难，使用效率低； 土地流转行为不规范，“三权”主体之间制约弱；农民合作社 服务能力低，吸纳社员能力有限；经营主体融资难，经营规 模和农产品产业链难以扩大；乡镇农经部门职能弱化，农技 专业人员缺口大等。为此，我们将通过对溆浦县乡镇进行深 入调查研究，归纳成功经验和做法；分析存在问题；针对土 地流转现状及问题，提出一些解决农村土地流转问题的对策 建议，探索“三权分置”新模式，为上级党委政府决策提供参 考依据。 一、溆浦县农村土地“三权分置”改革的主要做法 强化组织领导 县委、县政府高度重视，县委常委会和政府常委会多 次专题研宄推进农村土地“三权分置”改革工作。一是成立以 县委书记为组长的领导小组，为推进工作提供组织保证；二 是制订了规范性文件，为推进工作提供政策依据；三是实行 目标管理，今C各乡镇签订责任状，压实各级责任；四是定 期进行督查调度，及时解决工作中遇到的问题和困难。 狠抓宣传培训 政府通过各种形式，开展广泛的政策宣传和培训，确 保农民知晓政策，激发农民进行土地流转的意愿，调动农民 积极性，推进改革工作顺利进行。 强化政策支持 为了使改革政策更好的落实，制订了许多奖励制度， 如《溆浦县农村土地承包经营权流转财政奖补专项资金管理 办法》，鼓励土地流转，鼓励多种形式的经营方式。 试点示范带动 选取示范点，2013年在星光、荷叶两个行政村开展农 村土地经营权确权登记颁证试点，2014年在小江口乡整乡推 进试点。以点带面，发现问题，总结经验，为全面推广提供 指导性意见。 二、溆浦县农村土地“三权分置”改革存在的主要问题 通过对溆浦几个乡镇前期调研的结果来看，不同地区， 情况不同，实施进度不同，因而存在不同问题。主要体现在 一下几个方面： 1 .农村土地规模流转难 土地流转尚处于初始阶段、无序状态，没有建立起有 效的土地流转服务中介组织，信息不对称、流转不规范、流 转范围窄、流转规模小等问题十分明显，特别是集中成片的 规模性流转非常难。如观音阁镇的种粮大户毛修林，流转水 田650亩，里面有“插花”田120余亩。究其原因，一是思想 意识守旧。农民对土地的眷念根深蒂固，视土地为命根子， 部分农户明知种田效益低，但惠农政策好，宁守着几分地耕 作，也不愿意流转给他人。有的外出务工者因为担心打工受 挫，为了给自己留条“后路”，宁愿抛荒或由别人代耕，也不 愿意长期流转。二是法律意识缺乏。农户不愿意签订合同 流转土地，而是通过口头协议流转土地，一方面导致承包费 难以兑现，纠纷问题难以解决。另一方面随着惠农补贴力度 不断加大，部分农户提出收回水田或增加流转费。三是干部 认识缺位。部分村干部甚至个别机关干部对农村土地流转工 作的重要性认识不足，重视不够，认为土地流转是农户自己 的事情，应由农户和业主自由协商，疏于管理，影响农村土 地流转。 合作社为农服务能力低 大多数合作社内部管理制度不健全，运行机制不完善， 靠领办人个人能力经营运作，没有建立起议事机制、监督机 制，没有与社员建立紧密的利益联结机制，没有组织开展技 术培训、市场信息、产品销售等方面的服务，合作社带动能 力不强，没有真正把群众组织起来，形成利益共同体，农业 生产组织化程度仍然不高。甚至个别合作社纯粹是为了争项 目、争资金，摆个空架子，没有开展具体服务。 新型经营主体融资难 金融部门为了规避贷款风险，设置了严格的担保、抵 押等政策，致使农业企业、合作社、家庭农场等主体贷款难。 农经部门职能逐步弱化 机构改革，县级农经部门被降格，乡镇农经站被撤并, 绝大多数乡镇农经人员不再从事农经工作，基层从事农经工 作的人员严重不足，致使农经工作管理难到位、服务