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探讨解决我国城市外来务工人员社会保险问题的合理化建议 ［摘要］本文笔者通过分析我国城市外来务工人员社会 保险存在的问题，结合个人工作经验提出解决我国城市外来 务工人员社会保险问题的合理化建议。 ［关键词］外来务工人员社会保险维权意识城乡二元结 构体制 、我国城市外来务工人员社会保险存在的问题 参保人员的维权意识和参保意愿不强 笔者调查发现一个情况，尽管我国城市外来务工人员的 收入不高，甚至其收入大多处于城市社会的底层，但是他们 对自己的“工作、收入、生活满意度”还是比较认可的（依 据我国XX年国家城市外来务工人员相关调查资料统计:约 12%左右的城市外来务工人员对自己的工作和生活现状表示 满意，80%左右的城市外来务工人员对自己的工作和生活现 状认为还可以，仅有8%的城市外来务工人员对自己的工作和 生活现状表示不满意）。结合这份调查报告笔者个人判断认 为我国城市外来务工人员这种满意度的主要依据是相对于 农村收入水平太低来决定的。城市外来务工人员出来打工 的主要目的是为了增加自身的经济收入，并且外来务工人员 “平均年龄小、文化程度低”，这两个条件就限制了他们对 国家相关法律、法规政策的了解，加之我国城市外来务工人 员的身份是城市边缘化的身份，并且其收入及自身思想观念 让他们常常因为“怕花钱、嫌麻烦”等原因，而对雇主“不 与他们签订劳动合同、不为他们缴纳社会保险金”等一系 列行为往往听之任之、忍耐克制。这就是导致参保人员的 维权意识十分淡薄且参保意愿不强的主要原因。 城市外来务工人员社会保险立法存在严重缺陷 依据我国宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾 病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助 的权利”。对此己经可以完全明确“享受社会保险是包括城 市外来务工人员在内的所有我国公民的合法权利”。但在实 际工作中笔者发现我国城市外来务工人员社会保险立法存 在严重缺陷，包括“法律法规过于陈旧、立法级别较低、法 律化程度低、覆盖面小”等等缺陷，并且由于一些社会保险 立法相关工作严重滞后导致当外来务工人员社会保险利益 受到侵害时，我国相关仲裁机构与人民法院基本处于无法可 依的工作状态，总之，城市外来务工人员社会保险立法己经 不再能够适应我国社会经济生活得实际需要。此外，执法力 度弱也是不可忽略的一个方面，在实际工作时，我国的社会 保险政策执行监督机构与管理机构之间的关系纠缠不清，严 重缺乏对“欠缴社会保险费行为、拖欠保险金行为、非法 挪用与挤占保险金行为”等方面的制裁。 二、解决我国城市外来务工人员社会保险问题的合理 化建议 着力提高参保人员的维权意识和参保意愿 笔者个人认为在社会保险问题中政府无疑是起主导作 用的，因此提高参保人员的维权意识和参保意愿首先就是要 依靠政府加大相应的宣传与教育力度来实施培养的，在以往 政府实施的“就业技能培训”主要是帮助城市外来务工人 员提高就业能力、自身素质，最终提升其收入，对此笔者认 为政府应该在“就业技能培训”的同时进行“法律常识讲 座”，这是由于城市外来务工人员参保意愿低的主要原因是 “收入低与缺乏法律意识”，“就业技能培训”能够提升其 收入，“法律常识讲座”则是在提升城市外来务工人员收入 的基础上同时让他们法律意识得到增强，意识到自己的社会 保障权益是能够受到法律的保护，这是他们的义务也是他们 的权益，以往大多城市外来务工人员在他们的社会保障权益 受到侵害时并不知道如何运用法律武器来维护自己的权益， 而政府通过让城市外来务工人员参与法律知识讲座能够最 大层面的去为其普及相关知识，增强他们的劳动保险维权意 识。 健全政策法规，加大执法和监督力度 笔者认为要解决城市外来务工人员社会保险问题的一 个重要方面就是要完善我国的社会保险政策，也就是转变我 国社会保险立法滞后的现状，真正做到外来务工人员社会保 险利益受到侵害时，我国相关仲裁机构与人民法院有法可依。 对此，笔者个人结合个人工作经验认为我国应该具备“全国 统一的社会保障与社会保险法”，对于城市外来务工人员社 会保险应该有着明确且完善的法律条文，包括“从法律上明 确阐明外来务工人员社会保险的重要性” “明确国家、企业 和个人在城市外来务工人员社会保险问题上各自的权利和 义务” “制定统一规范的外来务工人员社会保险缴费标准和 范围”等等方面，此外，还应该对城市外来务工人员各种具 体社会保险险种（如工伤、医疗、养老等）进行立法。真正 做到有法可依，有法必依，在完善的法律法规背景下让城市 外来务工人员的合法权益能否的道有效地保护。在执行发 面需要执法机关不受外部任何因素的干扰而变化且适当加 大执法力度，保障城市外来务工人员权益的同时让侵犯外来 务工人员劳动权益的单位和个人受到应有的惩罚。 深化城乡二元结构体制改革 城市外来务工人员在我国有着