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试论新时期党报的定位与功能拓展 张尚稳 （安徽日报社 出版部，安徽 合肥 230061） 摘 要：新时期对党报的科学定位，是以强化“喉舌论”为基础，着力提升党报的政治价值，打造党报的执政能力，深化党报的大局意识，坚定地维护和提高党报的主流地位。党的十六届四中全会把党报提高到“执政能力”的高度，这就要求党报要进一步拓展功能：在“执政能力”方面要主动筹谋，当好参谋助手，同时要关注舆情，实现上下互动；在把握大局方面，要在坚定的政治意识上，既做足做透组织传媒，又要做精做深大众传媒；在坚定主流地位方面，要强化舆论监督，整合信息资源，从信息的有用性、新闻的有效性和心灵的“疏导性”方面努力提高党报的服务质量。 关键词：党报；定位；功能；拓展 中图分类号：G219.2 文献标识码：A 文章编号：1003－2134（2006）01－0033－06 进入新世纪之后，政治上，党和政府通过“科学发展观”、“和谐社会”、“节约型社会”、“官员问责制”等执政理念，有力地提升了党的领导本领和执政能力，为社会发展和经济建设迎来了“黄金期”；与此同时，随着改革的深入与力度的加大，一些难点、复杂点日益显露，社会矛盾复杂而多样，改革进入了攻坚期，社会进入了转型期；而对党报自身来说，近些年发行量一直处于徘徊不前的状态，影响力也急待提高，党的十六届四中全会又把党报在新时期的发展提高到“执政能力”的新高度。对此，一些党报报人着力于改版创新，试图给党报的新一轮发展注入新的理念，使党报在练好内功、把事业做大做强的同时，自然地成为既是党的执政能力提高的坚定“喉舌”，又是政府的参谋助手，同时也是百姓的知音。但是，如何把握好发展的新理念，迫切需要解决党报在新时期的定位问题，以及如何更加深入地挖掘党报的潜力，进一步拓展党报的功能，本文对此作一初步探讨。 一、新时期党报的科学定位 自上个世纪90年代中后期以来，随着传媒业的发展，尤其是都市报的兴起和网络媒体的风行，无论在发行量或是受众面上，党报都改变了过去一花独秀的状况，受到了重大冲击，仅从发行量来说，“《人民日报》1981－1996年15年间，下跌幅度近60％，全国省级党报1981－1988年平均期发量都在35万份以上……1994－1999年开始总体趋于下滑，1999年跌至19年（1980年至1999年——引者注）的最低点23.9万份，1996年初有23家省级党报发行下跌幅度达30％以上，《安徽日报》比历史最高期发行数下跌59.89％。”[1]同时在经费上党报也一改过去“政府出钱，报社办报”的经营模式，实行市场化运作，因而又面临着政治上宣传、经济上生存发展、办报上求变创新的三重压力。对此，党报报人纷纷在反思后掀起了改版创新的大潮，试图以新的办报理念重塑党报的辉煌。但是，有的党报由于被都市报所谓的“可读性”迷惑，在报纸定位与经营理念上提出“大报小报化”，有人甚至提出“软些，软些，再软些”[2]，不但使党报失去了权威性，也使这类新闻报道失去了读者的认可；即使是那些高举“高度”与“主流”大旗改革的党报，对“高度”与“主流”也根据新时期的新特征作新的诠释，而不是过去那种灌输式的、说教式的、高高在上式的“宣传”。因此，我们认为，党报在新时期的科学定位，必须通过深入广泛的探讨，在以下五个方面达成共识。 1．强化党报的“喉舌”作用 所谓党报的“喉舌”性质，革命领袖们都曾作过清晰的论述，列宁说：“没有报纸就不可能有系统地进行坚定原则的和全面的宣传鼓动”[3]；毛泽东也指出：“各地党报必须无条件地宣传中央的路线和政策”[4]；邓小平还认为：“党报党刊一定要无条件地宣传党的主张……否则，如果人人自行其是，不在行动上执行中央的方针政策和决定，党就要涣散，就不能统一，不可能有战斗力”[5]。由此看出，一旦在这个问题上稍有松懈或忽视，不仅是党报，即使是都市报，都会犯方向性的错误。 然而，由于受都市报的冲击，以及报业经营市场化的影响，有的人认为现在报纸已“商品化”了，什么“喉舌”、什么“大局意识，政治意识”都不重要，一切只按“市场接受不接受，读者认可不认可”来衡量报纸的生存价值，有的人甚至鼓吹西方式的“新闻自由”。其实翻翻美国的报纸，它们又何尝不是为美国的利益、为美国政府的政策而呐喊叫阵呢？远的不说，就美国政府近年来发动的“阿富汗战争”、“海湾战争”以及“科索沃战争”来说，美国的媒体无不在其中充当了“总动员”的角色，“因为美国主流媒体与政府的外交政策从来都是一致”[6]（P36）的；而“2001－2002年间的阿富汗战争只是美军在21世纪初对总体宣传战略的管理演练而已。在一年之后的第二次海湾战争（或称伊拉克战争）中，美英联军把媒体宣传发挥得淋漓尽致”[6]（P21）。由此可见，作为“