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关于丽水市城乡一体化信用体系建设的实施方案 人行丽水市中心支行 城乡一体化信用体系建设是丽水市社会管理创新重点项目之一。根据党中央、国务院关于社会信用体系建设的指导方针和基本要求，结合丽水实际，特制定如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观；紧密结合我市农村金融改革试点，强化农户、居民、企业三大主体信用建设，大力培育信用服务体系，健全信用激励约束机制,持续开展诚信道德宣传教育，全面优化信用环境，打造“信用丽水”，促进我市经济社会又好又快发展。 二、工作原则 （一）重点突破、有序推进。城乡一体化信用体系建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务艰巨，要在统筹部署、整体规划的基础上，立足解决市场经济秩序中存在的信用缺失问题，实施重点突破、有序推进。 （二）政府推动、培育市场。发展信用信息服务市场是社会信用体系建设的核心内容，必须注重发挥政府的推动作用，鼓励有资质的信用评级机构落户丽水，开展借款企业信用等级评价，提供优质的信用信息服务，形成普遍的市场激励与约束机制。 （三）因地制宜、探索创新。既要借鉴国内外的成功经验，又要立足丽水实际，敢于创新，探索形成符合丽水实际的城乡一体化信用体系建设工作模式。 （四）分工协作、节约高效。各相关部门要在明确职责分工的基础上，密切协作，互联互通，形成合力，充分挖掘和利用现有资源，节约、高效地推进我市城乡一体化信用体系建设。 三、工作目标 经过3—5 年的努力，基本建立起体现丽水特色、覆盖区域经济社会生活各个方面，满足农村金融改革试点和全市经济社会发展需求的城乡一体化信用体系。 （一）信用工作制度和激励约束机制比较健全。具有丽水特色的工作机制逐步健全，信用管理工作有章可循。守信激励与失信惩戒机制不断强化，失信违法行为得到有效遏制。 （二）征信系统进一步完善。行业信用信息资源得到有效整合共享，覆盖全市的农户、居民和企业“三位一体”的信用信息数据库进一步完善。 （三）信用服务市场较快发展。专业信用评级市场较快发展，信用评级产品和本区域征信系统得到广泛认同与应用，全国统一的个人、企业征信系统查询量稳步增长。 （四）信用环境进一步优化。诚信理念得到广泛传播，信用知识得到有效普及，信用文化建设得到进一步加强，社会公众对丽水社会信用、企业信用和政府部门信用的好评率分别达到85%以上。 四、工作内容 （一）加强信用制度建设，维护正常的信用秩序。 1.适时制定出台有关信用信息管理制度，为规范区域征信业管理提供制度保障。 2.建立守信激励和失信惩戒制度，激励守信，惩处失信，促使企业和个人在经济、社会交往中自觉规范信用行为，珍爱信用记录，积累信用财富。 3.建立行政执法联动机制，各执法部门之间密切协作，相互配合、相互支持，合力打击失信违法行为，切实维护公民、法人及其他组织的合法权益，维护正常的信用秩序。 （二）深化三大主体信用建设，建立农户、居民、企业“三位一体”的信用信息数据库。 1.深化农村信用体系建设。进一步加强农户信用信息数据库建设，实时更新农户的信贷信息、林权信息，按年维护更新农户的基本信息、生产生活资料信息、涉农收入信息等重要信用信息以及信用等级。积极探索开展农村企业和农民专业合作社的信用等级评价，建立符合其特点的信用信息档案。强化农户信用信息数据库的推广运用，督促金融机构对信用农户、信用企业（农民业合作社）实行利率下浮、贷款优先、额度放宽、手续简便等优惠信贷政策，大力发展林权抵押贷款、小额信用贷款和农户联保贷款等业务，进一步加大对农村地区有效信贷投入，支持“三农”发展。 2.积极推进企业信用体系建设。加快引入专业信用评级机构步伐，开展借款企业信用等级评价，建立企业信用信息档案，大力培育企业的守信意识。加大对外部专业资信评级结果的应用力度，引导相关部门对信用良好企业实施优惠激励，切实改善守信企业的投融资环境，畅通其资金融通渠道，实现市场资源向守信用企业的倾斜配置。 3.稳步推广信用社区建设。在巩固提升现有创建成果的同时，逐步扩大社区居民信用体系建设的覆盖面。 4.继续探索信用县创建工作。加强对云和县开展信用县建设工作的指导与督促，强化后续跟踪和动态管理，完善工作机制，推动信用县建设各项工作持续深化。按照以点带面，分步推进的原则，鼓励有条件的县（市、区）结合地方实际，积极开展信用县创建工作，探索完善城乡一体化信用体系建设的基本框架和运行机制。 5.推进信用信息共享。按照分步走的工作思路，首先推进建立以信贷信息为核心的农户、居民和企业“三位一体”信用信息数据库。其次，按照国家统一的信用信息数据标准，积极推进其它重点行业或重点领域的信息系统建设，逐步把企业的纳税、合同履约、产品质量、工程质量、生产安全、环保、社保、资产登记与抵押、行政处罚、司法判决与执行等方面的非银