临沂城乡建设用地增减挂钩试点工作调查与思考.pdfVIP

第26卷第7期 山东国土资源 2010年7月 临沂市城乡建设用地增减 挂钩试点工作调查与思考 李德强，李涛，王步远 (临沂市国土资源局，山东临沂276001) 摘要：2006年以来，临沂市先后被列为全国第一、二批城乡建设用地增减挂钩试点城市。试点工作中周密部署、科 学规划、注重创新，走出了一条符合临沂实际的增减挂钩新路子，较好地实现了农民得实惠、企业得市场、发展得空 间、政府得人心。但也存在一些值得重视的问题，需要作进一步的思考与探索，以便积极稳妥地推动城乡建设用地 增减挂钩试点工作。 关键词：建设用地；增减挂钩；试点工作；调查思考；临沂市 中图分类号：F301 文献标识码：C 临沂市面积1．72万km2，人口1036万，人均耕 划，共20个项目区，涉及8个县区45个乡镇146个 地0．08hm2；辖7151个行政村，农村人口844．5村庄，总规模491．78hm2。截至目前，已完成拆旧工 万，总户数275万户；村庄占有非耕地14．2万hm2，作量的77％。2009年11月，山东省政府批复临沂 人均161．67m2。近年来，临沂市的城镇化率每年 市2009年度增减挂钩项目区规划，共37个项目区， 以2～3个百分点快速提高，每年大约有20万人转涉及14个县区120个乡镇299个村庄，拆旧面积 1 140．36 为城镇居民，按每人100m2计算，需要建设用地0．2 451．14hm2，建新区1hm2。截至目前，已 万hm2左右，在新增建设用地指标有限的情况下， 完成拆旧工作量的44％。2010年，临沂市共申报 全市用地形势极为严峻。2006年以来，临沂市坚持48个项目区，涉及10个县区93个乡镇161个村庄， 411．82 248．7 把城乡建设用地增减挂钩作为落实科学发展观，化 拆旧面积l hm2，复垦耕地1 hm2，安置 解“双保”矛盾，服务经济社会发展的具体措施来落 用地357．0lhm2(其中农用地189．4hm2)，建新区 实，作为优化城乡用地结构，盘活农村土地资产，加 1 059．3hm2。 快新农村建设的重要切入点来抓，积极试点，扎实推 进，运行势头良好。 2增减挂钩工作主要做法 1增减挂钩工作基本情况 (1)建立多元化资金保障体系。一是集中整合 资金。聚合国土、交通、水利、环保、农业、林业等部 2006年，国土资源部批准临沂市为第一批城乡 门的涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、专账管 建设用地增减挂钩试点城市，挂钩周转指标总规模 理、统筹安排、各记其功”的要求，将涉农资金进行 242．21 hm2，共10个项目区，涉及2个县区9个乡捆绑使用，充分发挥综合效益。二是强化市场运作。 镇23个行政村。目前所有项目区的拆旧、建新、安 增减挂钩周转指标可在本市行政区域内，按照规定 置和复垦工作全部完成，扣除安置用地28．68hm2， 范围、规范操作、结果可控的原则进行有偿调剂使 节余挂钩指标213．61hm引“。2008年11月，山东用，获得的土地级差收益，全部用于拆旧村居的农村 省政府批复临沂市第二批增减挂钩试点项目区规 住房建设及土地整理和复垦，且增减挂钩周转指标 收稿日期：2010—06—10；修订日期：2010—07—03；编辑：曹丽丽 作者简介：李德强(1975一)，男，山东临沂人，主要从事国土资源管理工作；E—mail：lysgtzyj@163．tom。 ·49· 万方数据 第26卷第7期 山东