县级政府投资项目绩效审计存在的问题与对策研究.docVIP

Problems and Countermeasures Study on Performance Auditing of County-level Government Investment Projects  Candidate Supervisor College Program  Yang Juan Prof. Peng Guofu Public Administration College Public Administration  Specialization Theory and Practice of Public Administration  Degree University Date  Master of Administration XiangTan University May，2011 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。  作者签名：  日期：  年  月  日  学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。  作者签名： 导师签名：  日期： 日期：  年 年  月 月  日 日 摘  要  政府绩效审计是促进政府行政效能建设和提高政府执政能力的有效举措。党 的第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上刘家义审计长指出要 加强对重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计，积极推进绩效审计。近两年国 家新增了中央投资计划，特别是对县级以下的基层农村建设加大了投资，这一揽 子经济刺激计划实施下去，必然为全民经济发展和社会公共事业建设做出巨大贡 献。但是，这些政府投资项目是否达到预期的最大效益必须通过全面的绩效审计 来衡量。本文从阐述县级政府投资项目的内涵和发展历程入手，揭示出目前我国 县级政府投资项目绩效审计的不足之处，通过案例分析探讨了完善我国县级政府 投资项目绩效审计的途径，以期投资项目实现最大效益，促进政府的行政效能。 本文共分四章：第一章分析论文的选题背景、选题意义，以及通过对国内外 县级政府投资项目绩效审计的研究现状的评述，提出本文的研究思路、方法、内 容和可能的创新点。第二章先对县级政府投资项目绩效审计的相关概念进行界 定，并且介绍了其特征、主体及对象。在此基础上，论述了开展县级政府投资项 目绩效审计的必要性，同时详细回顾了其发展和演变的历程。第三章基于 Y 县农 业综合办项目绩效审计案例的分析，提出了县级政府投资项目绩效审计存在各方 面的问题，并对形成原因进行深入研究。第四章通过对前文案例的分析，学习地 方政府绩效审计的成功经验，从夯实县级政府绩效审计基础、建立健全政府投资 项目绩效审计制度、科学规范政府绩效审计评价内容几个层面完善县级政府投资 项目绩效审计。 本文的主要成果和创新点是：梳理了县级政府投资项目绩效审计的演变历 程。根据梳理的有关政府绩效审计的文献，总结出自己的观点，分别对县级政府 和地方政府审计机关进行访谈调查和案例分析，发现我国县级政府投资项目绩效 审计存在的问题。根据县级政府和地方政府审计机关在投资项目绩效审计方面的 对比分析，吸取地方政府审计机关的成功经验，提出完善我国县级政府投资项目 绩效审计的对策。 关键词：县级政府；政府投资项目；绩效审计；问题；对策 I Abstract Government performance auditing is an effective measure to promote administrative efficiency as well as improve administrative ability. According to the Chief Auditor Liu Jiayi’s talk at the Fifteenth session of the Standing Committee of the Eleventh National Peoples Congress, the audit trail on major investment projects and funds serving peoples livel