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探讨库珀视角下解决我国公务员行政责任冲突的路径 公务员行政责任冲突属于一种伦理困境，形成于其公共 权力的行使、行政管理责任履行过程中。中国正处极度的社 会转型期，行政伦理方面存在诸多问题。这对这支特殊队伍 的管理无疑提出了严峻的挑战，要建设高素质的国家公务员 队伍必须要重视行政伦理的建设，这既是打造现代善治政府 的保障，同时也是建设社会主义和谐社会的内在要求，我们 在库珀相关理论的基础上，结合我国公务员行政责任冲突的 具体表现，从外部和内部两个方面提出解决路径。 一、外部控制，政府组织本身的变革 1、加强行政组织伦理建设 道德具有强制性约束力的时候，就变成了制度。制度 是按照某种道德要求建立起来的。制度成为人们活动的出发 点，这就是制度伦理的优点。部分公务员离他们的行政角色 即公仆角色定位还相差甚远，甚至背道而驰。行政伦理体系 必须在社会主义现实的基础上，设计成为有导向意义的行为 规范，从而对公务员公共人角色的合理定位。公务员奖惩、 任免必须要有其行政伦理道德水平的相关报告。公务员的影 响力主要来自于人格和权力。因此，任用公务员时，考核考 察中的一个主要因素即为行政伦理。通过对公务员任免的控 制，在用人机制上赏善罚恶，可以让公务员感到外有压力内 有吸引力，由此一来，在内外双重作用下，开展行政活动时， 公务员可自觉趋善避恶。 2、强化公务员的行政伦理监督体制 通过监督体制的完善，可有效规范公务员的行政行为。 洛伦茨曾经表示：道德仅仅是一种力量非常有限的补偿机 制。所以必须对权力进行有效的监督控制才能保障行政伦理 的规范，避免权力变成绝对的、不可控制的，同时，权力还 应利用法制、民众、道德等手段监督。公务员伦理建设的重 中之重是对领导干部行为的监督。加强对领导干部的监督不 仅是构筑伦理建设机制的重要组成部分也是扭转和社会风 气的重点之一。特别是党风的好坏直接取决于党员领导干部 伦理状况，而且社会风气也会受到党风很大程度的影响。目 前，领导干部以权谋私、滥用权力的现象比较普遍，败坏了 党和社会风气。领导干部不仅要增强行政组织决策科学化和 民主化，提高行政行为的透明度，还要模范地执行党内监督 的规定，而且要接受人民群众的监督和批评，从而达到监督 制度化及道德法制化。 加强行政伦理规范的执法监督。公务员遵守行政伦理 规范的重要保证是对于那些己经违反行政伦理规范的公务 员予以严厉的惩处。因此，通过立法的设立专门监查机关， 负责对公务员行政道德行为进行监督查处。借鉴国外成功经 验，可以在我国设立行政廉洁公署。行政廉洁公署宗旨是: 维护行政道德法规的尊严，促进廉政建设，提高行政效能。 公署应按照法定程序工作。全国人大能对公署的监督，还可 以知晓公署的工作情况，同时公署还受公众的监督。一旦发 现公署成员有滥用职权、侵犯他人合法权益等违法的情况， 对其严惩不贷。 3、加强公务员行政伦理法制建设 行政伦理立法化，简单而讲是把普通伦理行为变法律 行为，使伦理由法律进行监督。伦理由立法执法司法三方面 监督。在发挥道德良心的伦理作用时，要想使其作用发挥最 大化，法律强硬手段是建设时必不可少的一个手段。现代国 家中，社会法律规则体系逐渐的纳入伦理规范，一个国家的 法制越健全、文明越发达，法律中关于伦理规范的内容越多， 可以说法律中汇编了伦理规则。纵观现代国家的发展，共同 的，也是必然的发展趋势为以法律手段来保证道德的纯洁 性。我国也非常重视行政道德建设，制定了一系列法律法规， 例如《公务员法》《行政机关公务员处分条例》，同时，为了 规范公务员的行为，还有针对性地制定了相应的政策及要 求，比如执政为民、立党为公等;在集体方面的社会主义荣辱 观;通过这些要求，我国在公务员行政伦理道德建设上取得了 一定成绩，但这与我们的现实需要和目标还有一定的差距。 实现公务员行为法制化的必要措施为立法。与其他职业相 比，公务员工作具备特殊性，如果仅仅依靠公务员自身的自 觉来规范其行为，规范效果并不理想，通过立法进行严格的 他律是非常必要的。 最后是行政伦理立法的操作性，伦理立法要有很强的 可操作性和易操作性，要做出定量规定。如招待宴会的标准， 参加的人员，菜品的价格、种类、数量、招待的时间等，我 国都没有明确的规定，每年吃掉的招待费数以万计。相比之 下，德国就对招待标准做出严格的规定。 二、内部控制，提高公务员个人伦理自主性，提高自 身素质 根据库珀的内外控制理论，除了上述外部因素之外， 更要加强公务员自身的行政伦理建设，主要从以下三方面入 手。 1、提高公务员个人伦理自主性 提高公务员伦理自主性要从培养公务员树立科学的三 观做起，即世界观、人生观、价值观。培养正确思想和行为， 为树立正确的道德观打下坚实的基础。公务员要掌握中国发 展的方向，学会用科学发展观看世界。戒骄戒