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探讨基于绩效评价的高校财务管理 摘要：随着高校客观财务环境的变化对高等学校财务管 理提出了更高要求，通过不断创新财务管理的机制和手段， 努力提高资金使用效益，不断提高财务管理绩效，实现国有 资产的保值与增值，是高校事业快速、健康发展的必然和迫 切需要。文章将“平衡计分卡”的基本原理运用到高校财务 绩效评价中，从顾客、财务、内部流程、学习与成长四个维 度设计绩效评价指标体系，提升高校财务管理水平，实现高 校财务管理机制创新。 关键词：高校财务管理绩效 中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1004-4914 （2014） 10-211-02 如何打破过去“重投入、轻效益”的局面，是高校财务 管理改革的核心问题。通过建立科学、有效的财务绩效评价 体系，我们可以明确各项资金支出的效益，从而为高校战略 制定和政策执行提供重要参考。近年来高校财务绩效评价问 题得到了业内人士热烈讨论以及国内学者的强烈关注和大 量研究。安国菊、辛作义（2009）运用雷迗图对高校财务绩 效进行横向和纵向分析，以界定高校发展类型和预测高校发 展趋势；帅毅、罗燕琴（2011）运用模糊数学方法对G大学 的财务绩效效果进行了评价研究；曾繁荣、张海丽（2009） 将一种改进的DEA方法和基于灰色局势理论的方法应用到对 高校财务绩效评价上；宋贝贝（2012）运用完全成本法对高 校财务绩效评价进行了研究；刘家瑛（2012）将企业管理中 常用的绩效评价工具“平衡计分卡”引入高校财务绩效评 价体系，改进高校财务绩效管理评价体系，借以提升高校财 务管理水平。 一、高校财务管理现状及存在问题 （一） 经济决策缺乏科学性 尽管高校是人才集中的地方，但高级财会人才并没有普 及到高校的财务部门，且高校财务管理是近几年随着高校办 学规模不断扩大才逐步有所发展的，相对不成熟，以上原因 导致经济决策也缺乏科学性，在资金安排上，没有远见、只 注重短期利益，在资金融资、投资和运营方面达不到最佳效 果，另外制定决策时“一把手”的“一言堂”的行政管理惯 性又会忽视民主、科学决策的重要性，对决策可行性研究不 够深入，最终导致决策失误，造成很多的资源浪费。 （二） 高校财务管理体制落后 不少高校资产管理制度落后、或者制度相对完善、但执 行力差、内控薄弱，或者存在“多头管理，职责不清”的现 象，造成资产管理效率低下和资产流失的情况。高校财务管 理体制不同程度地存在权力分配不当的问题。目前，部分高 校在“统一领导”下过分追求集权，忽视部门间的差异，实 施“一刀切”管理，存在领导“一言堂”状况，造成决策不 民主、不科学的问题。而另一方面部分高校存在过分“分权 管理”各自为政、追求本部门利益、造成资源重复建设和浪 费；在校长负责制下，高校虽然实施了财权分配和分级管理， 但责权利并不匹配，没有建立起相应的经济责任制度、经费 支出绩效考核制度以及奖惩制度，财务绩效指标纯粹只是财 务报表中的数字而已，与高校实际经济活动相脱节，起不到 实际的评价、督促等作用，不利于高校财务运行机制的建立。 （三） 缺乏系统的控制监督机制 高校普遍存在内控不健全、监督不力的情况，比如：学 校缺乏一套合理、全面的评价体系来评价和监督各部门的工 作、资产管理部门不能做到及时有效跟踪、监督资产占用单 位的使用情况以及资产使用部门内部缺乏基本的资产管理、 监督机制等。 （四） 缺乏科学的绩效评价体系以及相应考核奖惩机制 随着高校财务环境的变化对高等学校财务管理提出了 更高要求，努力提高资金使用效益，同时加强内控、防范财 务风险，不断提高财务管理绩效实现国有资产的保值与增 值，是落实科学发展观的客观要求。尽管目前国家对高校财 务会计制度不断改进，但现有的财务指标仍不能全面地反映 高校社会效益、经济效益等方面的内容；另外，随着高校会 计制度改革，部分会计核算口径发生了变化，追溯调整是极 大的工作量，高校目前对这一块也未能引起足够重视，这也 直接导致财务分析数据源缺乏连贯性，加大了财务分析的难 度。同时，在高校财务管理实践中目前还少有高校形成自己 一套科学、合理的认可度高的完整的财务绩效评价体系和评 价标准以及相应的考核奖惩机制。 二、高校财务管理机制创新 高校要想基于绩效角度进行财务管理创新，必须能提供 一个可以全面、科学地评价自身教育资源的使用效果和收益 情况的财务评价系统，通过建立和完善该系统，充分发挥财 务分析的功能，可以更好地提升高校财务管理水平。高校财 务绩效评价系统主要以定量方式提供高校教育资源利用情 况及其目标完成情况的信息，从而为政府决策提供依据。另 外，它能从财务角度全面系统地评价高校的最终业绩和效 果，再合理运用奖惩机制，引导全体员工促进高校事业的全 健康发 （一）运用平衡计分卡原理建立高校财务评价指标体系 由哈佛大