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探讨加强和改进社会管理的路径 摘要：加强社会管理，推进社会建设，是全面建设小 康社会的重要内容。当前，加强社会建设必须树立以人为 本的理念，转变政府管理职能，确立多元化的社会管理主 体，推进社会管理体制创新，积极完善社会政策，维护社 会公平正义。 关键词：社会管理以人为本体制创新 党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建 社会主义和谐社会的战略高度，第一次提出了要建立健全 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格 局。突出强调要在服务中实施管理，在管理中体现服务， 把管理寓于服务之中，体现了社会管理理念的深刻变化。 这是一种既符合现代治理善治理念、又符合我国国情的具 有中国特色的制度创新。社会管理是政府职能的重要组成 部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理 职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府 职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策 和法规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育 和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求， 化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维 护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化 和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义 上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动 以及这些活动的过程。 回顾这些年来建设中国特色社会主义的历程，可以清 楚地看到，在理论上，我们党对社会管理的认识在不断深 化。在实践中，不断深化社会管理体制改革，推动了各项 社会事业蓬勃发展。同时，随着改革开放的不断深入和社 会主义市场经济体制的逐步建立，经济成分、组织形式、 就业方式、利益关系和分配方式愈趋多样化，社会问题增 加，社会矛盾增多，社会管理的难度加大，社会管理的法 规亟待完善，社会管理的体系亟待健全，社会管理的体制 亟待创新。因此，面对新形势、新任务对社会管理工作提 出的新挑战、新要求，我们必须科学判断、准确把握我国 经济社会发展的国际国内环境，科学判断、准确把握我国 经济社会发展的阶段性特征，转变社会管理理念，创新社 会管理体制机制，整合社会管理资源，完善社会管理法律 法规，提高依法管理社会的能力和水平，切实加强和改进 社会管理工作，维护和促进社会稳定和谐。 、坚持以人为本，创新社会管理理念 目前，社会管理在体制上的不适应首先体现在社会管 理理念不够准确。我国社会管理的理念比较陈旧，一些地 方领导干部仍然只重视经济增长，对社会民生管理缺乏热 情，对当地社会基础设施的基本情况了解甚少，对常规化 和科学化的社会管理研宄不多。在社会管理过程中没有很 好地贯彻落实在服务中实施管理，在管理中体现服务，把 管理寓于服务之中的理念，仍然存在管控思想严重、服务 意识淡薄的问题。 我们国家以人为本的执政理念，不仅对我国经济发 展有着高屋建瓴的重要指导意义，而且对我国社会发展也 有着同样重要的意义。坚持以人为本，是科学发展观的核 心和本质要求，也是社会管理必须坚持的根本原则。社会 建设和管理，必须以此作为指导思想，真正把最广大人民 群众的根本利益作为想问题、办事情、定政策的出发点和 落脚点。在全面建设小康社会的过程中，把人与社会、人 与自然的高度和谐作为目标，把求得人的彻底解放作为人 类最终的发展目标，推进以人为本的改革，真正保障以 民为本。因此，推进社会管理体制创新，加强社会管理， 必须要遵循以人为本的理念，紧紧抓住促进人的全面发 展这个灵魂，突出广大人民群众社会管理的主体地位。在 加强和改进社会管理中坚持以人为本，必须关注社会困 难群体，保障他们的基本生活，维护他们的合法权益，尊 重他们的人格尊严，体现社会主义人道主义和人文关怀； 必须实现成果共享，使构成我们社会的各个阶层，参与社 会发展的不同群体，都能够实现各尽其能、各得其所、共 同发展，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果。 二、转变政府的社会管理职能。 加强社会建设和管理，首先要实现政府职能转变，把 从政为民、服务社会的价值追求内化为一种稳定的制度功 能，并在推进改革的过程中牢固树立现代市场经济理念和 现代民主政治理念。为此，要理顺政府与市场、政府与企 业、政府与社会的关系，把政府的职责和功能限定在有所 为、有所不为的合理边界。 转变政府的社会管理职能，首先要完善政府的社会公 共管理职能。长期以来，我国偏重于经济发展，忽视社会 发展，使经济与社会发展不协调，现在要顺应全球社会公 共管理新趋势，加快传统的经济管理为主向社会管理为 主转变，不断完善政府的社会公共管理职能，从实施全面 管理的全能政府变为实施公共管理的有限政府，使自身公 共管理职能得以强化。其次要改进政府管理社会的方式。 一个现代公共服务型的政府必须能够按照科学发展观的要 求，站在全局的、整体的高度，找准定位，明