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探讨加强科学事业单位预算管理的对策 摘要：预算管理是科学事业单位财务活动中最重要的工 作之一，加强科学事业单位预算管理，可以规范财务活动行 为，合理使用各类资金，提高资金的使用效益。因此有必要 对科学事业单位预算管理的现状进行分析，在此基础上提出 加强科学事业单位预算管理的对策。 关键词：科学事业单位预算管理对策 中图分类号：F235文献标识码：A 文章编号：1004-4914 (2014) 10-112-02 预算管理是科学事业单位财务活动中最重要的工作之 一，加强科学事业单位预算管理可以规范财务活动行为，合 理使用各类资金，提高资金的使用效益。因此有必要对科学 事业单位预算编制、预算执行和预算检查的现状进行分析， 在此基础上提出加强科学事业单位预算管理的相应对策。 一、科学事业单位预算管理的现状 预算编制重视不够，措施不力。预算编制在科学事业 单位没有得到应有的重视，有些科学事业单位的领导认为预 算只是简单地争取年度财政经费的一种方式，走走形式而 已，不够重视。有些科学事业单位的领导局限地认为预算编 制只是财务部门的工作，交由财务部门单独完成，无需各业 务部门参与，预算编制的组织措施不力。 预算编制与业务活动相脱节。科学事业单位专项项目 由业务部门组织实施，所需专项经费的多少，应由业务部门 根据专项项目的性质、任务、工作量、期限等因素综合考虑， 提出合理的专项经费预算。有些科学事业单位过于注重既得 利益，不考虑专项项目的实际情况，也不考虑如何最大限度 地发挥专项经费的社会效益，只筒单地要求在上年的基础上 增涨专项经费，预算的编制与业务活动相脱节。 科研项目经费预算编制不够准确。科学事业单位资金 来源除财政拨款外，很重要的一个经费来源是从各种渠道争 取的科研项目经费，科研项目的主管部门一般是当年的上半 年发布科研项目申报指南，科学事业单位根据申报指南申报 科研项目，获准的科研项目，其科研项目经费于当年的下半 年下迗。而科学事业单位预算编制一般是在上年度的8月份 开始，预算编制时无法预计下年度科研项目申报情况，只能 大概估计，因此也就无法准确预算下年度的科研项目经费， 导致预算编制准确性低。 政府采购预算编制不够细致。按照部门预算的要求， 科学事业单位在编制经费预算的同时，根据财政部门发布的 政府集中采购目录和采购限额标准，按照采购类别、品目、 支出标准，全面、准确地编制政府采购预算，详细说明采购 的货物和服务的数量、单价、资金来源等。但是有些科学事 业单位未从单位实际情况出发，编制政府预算不够严格，随 意性大，应实行政府采购的未编制政府采购预算，编入政府 采购预算的，在数量上预算编制数与实际采购数相差较大， 预算与实际相脱节。 绩效目标预算不够全面。绩效目标预算目前只是在部 分科学事业单位开展绩效目标预算，还没有全面涉及。进行 绩效目标预算的科学事业单位，由于绩效目标预算的基础薄 弱，绩效责任意识与管理机制还未建立，部门绩效管理队伍 还未组建，绩效目标编制和专项管理能力较弱，导致绩效目 标预算不彻底、不全面。 预算执行不够严格。在预算的执行过程中，有些科学 事业单位不按预算办事，擅自改变资金用途；有些科学事业 单位不按程序办理，越权执行预算；有些科学事业单位不按 进度支出，超期支付资金，导致预算执行不够严格。 预算执行检查不得力。有些科学事业单位平时支出不 规范，年度编制决算报表时随意调整数字，预算执行检查时， 由单位自己聘请熟悉的会计师事务所，只简单核对报表数 字，没有认真核查数字背后的收支业务的实际情况，导致决 算报表信息严重失真。 二、加强科学事业单位预算管理的对策 高度重视预算编制，切实履行主体责任。部门预算是 科学事业单位全面反映年度所有收入和支出的综合财务计 划，是年度财务活动的依据，具有极高的重要性。科学事业 单位法人以及相关领导应高度重视部门预算编制工作，切实 履行预算工作的主体责任，保证单位编制的预算具有真实 性、合规性、科学性和完整性。 做好预算编制组织、协调工作。科学事业单位应组织 财务、人事、业务等部门，实行综合预算、零基预算的方法， 坚持“统筹兼顾、保障重点、优化结构、收支平衡”的原则， 根据发展需要，编制本单位预算收支计划。同时认真细致地 开展调研并进行科学论证，确保预算项目编制切实可行。 合理编制科研经费预算。为了避免科研经费不能及时 编入科学事业单位预算的情况，将科研项目申报由“当年申 报、当年评审、当年下迗经费”改为“上年申报、上年评审、 下年下达经费”的方式，科学事业单位财务部门，根据业务 部门提供的上年评审通过的科研项目，将其科研经费可以完 整地编入下年度的预算，保证了预算的完整性。 认真编制政府采购预算，规范政府采购行为。科学事 业单位应认真做好政府采购预算编制工作，以各级财政部门