福建农林大学公共管理学院公共事业管理课件第6章 公共事业管理伦理.pptVIP

第六章 公共事业伦理 第一节 公共事业伦理 一、公共事业伦理的意义 公共事业管理的特点之一是非常注重公共事业伦理建设。探讨公共事业伦理，建设公共事业伦理对于加强公共事业管理，加快公共事业发展具有重要的意义。公共事业管理内含丰富的伦理意义，主要表现在： 第一，公共事业具有很强的主体性，需要开展伦理建设。公共事业公益性、专业技术性强，从业者一般来说具有志愿精神，文化水平较高，对工作、职业的认同感强，有较高的自我意识，其中必然包含伦理取向，对于从业者的自我约束主要出自伦理意识道德自觉。开展伦理建设，有助于提升从业者的工作荣耀感与社会责任感，强化志愿精神，增强公共事业的吸引力。 第二，公共事业有很强的公益性，他更多追求的是社会利益、社会公平，承担社会责任，这天然符合伦理要求。利益有大小之分，私人之利与公众之利相比较，公众之利更具有伦理性质。公共事业提供公共物品，追求公共需要的满足，努力使社会进步的益处为所有人享受，这正是伦理行为的目标。公共事业管理不同于企业管理，企业管理的最终目标在于追求自身利润最大化，其管理客体主要是经济资源，因而更强调提高效率，解决资源有效配置以及决策计划、组织、控制等环节的衔接；注重过程管理。公共事业管理面临的往往是社会问题，因而在解决问题时就不能仅仅注重效率，而且还要认真履行公共责任，倡导公共道德，增进社会公共利益并能公平地进行分配。 第三，公共事业的行业规范、工作规程中含有伦理价值，甚至公共事业管理的职务责任规定本身就是道德规则。公共事业各行业中那些合乎规范的职业行为、岗位行为因之就是道德行为。悬壶济世的杏林事业，扶贫济弱的慈善事业，教书育人的烛光事业，都是具有道德意义的职业，其职业规范具有伦理规训的意味。公共事业管理同样有别于行政管理，呈现出更多的伦理色彩。行政管理主要依据的是法律和行政法现，因而更具有“刚性”。公共事业管理虽然也要依据一定的法律和行政法规，但主要是对法律和行政法规的执行，因而必然表现出一定的柔性。公共事业管理者在执行法律和行政法规过程中，遇到的情况十分复杂，不可能事事都寄希望于法律和行政法规的明文规定。实际上，法律和行政法规也不可能对社会生活的方方面面问题都给出明确同答，它只能为人们的行为规范提供一个总体框架和边界条件，而且，这种条件常常并不都是非常精确和十分严格确定的。对于公共管理者恃别是公共 事业管理者来说，他们应当从合法、合情．合理诸方面全面看待“被管理者”的行为，在处理问题的态度方法和措施上，也需要在保证合法性的前提下或基础上，足够重视情况因素，即要有伦理关注。这样，对法律和行政法规的执行就应当根据实际情况在遵守法律和行政法规基础上，灵活处理所遇到的各种具体问题。如果根本没有伦理评价和考虑，缺乏“通情达理”，就不可能真正作到按法规条例办事。在这种情况下，如果离开了公共伦理，就可能使公共事业管理僵化，达不到有效管理的目标。 第四，公共事业涉及公众利益，公众的利益诉求不一，做好公共事业需要协调利益群体关系，取得公众的理解、支持与参与，而公众参与的前提与动力来源是它的合理性、正当性。得到公众理解支持的公共事业，一定是给予公众利益满足，并实现不同群体间的利益公平，从而也是具有伦理正当性的事业。 二、公共事业伦理的含义 1．公共事业伦理定义 通常人们将伦理与道德作为同义词来看。如果说道德是一种社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人的内心信念来维系的社会生活秩序，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和，那么，伦理的含义也不外于此。公共事业伦理就是公共事业管理领域中的职业伦理和角色伦理，是关于公共事业组织及其成员为核心的公共事业管理职业角色关系和行为的伦理原则和规范。其具体表现为： （1）公共事业管理伦理的主体是公共事业组织及其成员，他们具有合乎公共事业管理行为规范所要求的权利能力，公共事业管理职能的履行就是这种能力的展现。 （2）公共事业管理过程有必要接受伦理规范的约束，这是由公共事业的特殊性和公共事业管理主体在社会生活中的特殊地位及其影响力决定的。 （3）公共事业伦理行为发生在公共事业管理、服务过程中，体现在职业规范、岗位职责约束下的工作活动上。公共事业伦理的内容就是公共事业管理中的各种职业角色关系和岗位职务行为，这种关系是以公共事业组织及成员为主体形成的。 2．公共事业伦理与个人伦理区别 公共事业伦理与个人伦理同属于伦理范踌，公共事业伦理应当以组织伦理为基础，但又与个人伦理密切相关。公共事业伦理与个人伦理二者也存在很大差别： （1）两者的主体不同。个人伦理的主体是个人，是一般的社会成员、普通公众。而公共事业伦理的主体是公共事业管理系统，是特殊的社会主体。公共事业管理系统虽然是人建立的，但其本身却是非人格化的，所代表的也不是个人的意志，而是公众的利益。 （2）两者的