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PAGE PAGE 9 公共管理硕士研究生论文工作计划 级 别： 级 院 系： 学院 学 号： 研究生姓名： 专 业： 公共管理 研 究 方 向： 公共政策评价 指 导 教 师： 开题报告 题 目 发达地区基层税务机关的行政绩效评价 课 题 来 源 (企业、其它) 日常业务需求 报 告 范 围 税务机关 报 告 日 期 2007年1月6日 参 加 人 数 (其中副教授、 高级工程师以上) 4人 4人 报 告 主 要 内 容 一、选题背景和意义 税收是国家为了满足社会公共需要，根据其社会职能凭借政治权力，按照法律的规定，强制无偿地参与社会产品分配而凭借政治权力，按照法律的规定，强制、无偿地参与社会产品分配的一种规范形式，它是国家财政收入的主要来源。而税务机关则是履行这一职能，执行国家税收政策的行政部门。税务机关的行政绩效直接关系到国家财政收入的规模，间接关系到国家公共事业的发展速度与质量。同时由于国家赋予各级税务机关法定的权力进行税收执法，因此，它的行政绩效也直接关系到广大纳税人的切身利益，甚至是社会的稳定。 2005年我国全国税收收入达到30866亿元(不包括关税和农业税收)，比上年增长20%，增收5148亿元，迈上了30000亿元新台阶。“十五”时期，全国税收收入共计109217亿元，年均增长19.5%，五年翻了一番多。2006年前9个月全国税收收入稳定较快增长，共入库税款28420亿元(不包括关税和耕地占用税、契税，未扣减出口退税)，同比又增长了22.5%。税收收入随着经济发展稳定较快增长，大大增强了国家财政实力，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供了财力保证。 回顾1978年以来我国税收的增长率的变动情况，经历了1978年（31.%），1985年（41.9%）、1993年（38.8%）、1997（38.6%）四个增长制高点之后，又进入了1998-2001年和2003-2005年两个连续的增长区间。从GDP的增长情况来看，1978-2005年之间，税收的增长基本上还是跟随经济的波动来变动的。但重要的是自从1996年之后，税收收入增长率就一直远远高于同期的GDP增长率幅度。税收收入长期高速的增长，使税收收入占GDP的比重逐年提高，从1996年的10.2%开始，一直到2004年的19%左右，而且还在向上升。 税收收入稳定而高速的增长，一方面是国民经济平稳较快发展的反映。同时也是社会各界对税收工作的支持，全国税务系统推进依法治税、加强税收征管保证了税收收入增长。但长期超常规的增长也意味着宏观税负的增长，将对构建和谐的税收征收环境产生不利的影响。 那么在税收超常高速增长的背后，到底是哪些因素在起作用？哪些是主要因素？哪些又是次要因素？首先从外部来看，经济的增长带动了税收增长，这一点是勿庸置疑的，但税收的增长按道理应与经济的增长相协调，而不应该长期高于经济的增长；再者，国民素质的提高，导致全民纳税意识得到提高，是税收增长的另一利好因素，但从后面的研究数据我们会发现这并不是税收增长超常的主要因素；另外从内部来看，税收征管的加强、信息化建设、税务人员素质的提高等等税务机关内部的变化导致了税收增长的超常规部分的产生，我们暂且将这些归结为税务机关行政绩效的变化。如果说这才是引起税收超常增长的主要原因，那么我们非常有必要对这一现象进行研究，因为税收增长率不可能永远的高过GDP的增长，税收收入占GDP的比重也不可能无限制的上升，始终会有达到顶峰，趋于平衡一个点，那个点在哪里？现在基层税务机关的行政绩效究竟如何？其发展的趋势如何？这正是本文研究的重点。 二、研究的主要问题 税务机关绩效的变化这一现象不仅表现在宏观上，也非常普遍的在微观上有所体现。本文将从基层税务机关的实践出发，依托采集的数据资料，利用经济学家芬维克（Finwick，1995）提出的绩效测量三层面理论：经济（economic）、效率（efficiency）与效能（effectiveness），即3E指标，另外再加上学者福林（Flymm，1997年）提出的公平（equity）指标，成为4E。来对基层税务机关的行政绩效进行比较详细的研究。 （一）经济层面： 1、现在的各级税务行政机关的经济性如何？ 2、发达国家的税务机关其运行的经济性如何？ 3、如何使基层税务机关的行政绩效变得更加经济？（不关注服务的品质问题） （二）效率层面： 1、现在的各级税务行政机关的行政效率如何？ 2、发达国家的税务机关其运行的行政效率如何？ 3、如何提高基层税务机关的行政效率？ （三）效果