政府在劳动关系预警机制中的职能研究.docVIP

政府在劳动关系预警机制中的职能研宄 劳动关系预警机制分为企业内部的劳动关系预警机制、工会劳动 关系预警机制和政府介入的劳动关系预警机制。-般来说，劳动关系 预警机制是巾劳资双方作为主体共同管理，但是逐年增加的个人和群 体性劳动争议说明劳资双方没有能够有效管理预瞥机制控制好劳动 关系的和谐发展，反而呈逐年恶化的趋势，故需要政府作为第三方或 者是劳动关系行政主管部门介入劳动关系预警机制的管理，这是内外 部劳动关系影响因素的需要。 本文重点讨论的是政府在劳动关系预瞥机制的职能。文中的预瞥模 型分为政府直接建立的外部劳动关系预警机制和基于三方协商的劳 动关系预警机制。文章中的政府不仅仅是人力资源和社会保障部门， 也包括工商、税收、外经委、维稳以及党委等政府职能部门，大大扩 大了劳动关系预警机制管理的政府职能部门的外延。文章以东莞政府 直接建立的外部劳动关系预普机制和上海金桥党委联动工会和企业 联会的三方协商的劳动关系预警机制的研宄，展示了我国劳动关系预 警机制研究的现状。分析了政府在这两种预警模型管理中的作用以及 存在问题和原因分析。并且针对问题，提出了相关的建议：需要完善 法制化建设；明确预警机制的政府主管部门；加强劳动监察；整合资 源管理预警机制。 论文分为三个主要的部分。第一部分论述了政府在劳动关系预 警机制中作用的理论依据和现实需要；第二部分阐述了政府在劳动关 系预警机制中的现状：第三部分提供了政府在劳动关系预警机制建设 中的建议和对策。 当然，中国政府对劳动关系预瞥机制的作用还没有形成体系， 虽然偶尔有较成功的案例，并且也解决相关劳动关系事件，但这种示 范与推广的作用十分存限。如何从理论出发，结合三方协商机制、政 府职能、劳动关系预警机制进行研究，并建立相应的模型，从劳动关 系预警机制的源头起到政府应该起到的作用，还有待进一步探索。 关键词：劳动关系；预警机制；政府职能； 一、研究目的和意义 （一）研究的目的 《劳动合同法》自2008年正式颁布以来，我国的劳动关系管理体系 正在逐渐完善，但是劳动争议数量并未因此下降。图1、图2所示是 2009-2012年我国劳动争议的涉案件数和涉及人员数。2012年各级劳 动人事争议调解仲裁机构共处理人事争议151. 2万件，同比增加6. 4%， 涉及劳动者195.9万人，同比增长7. 9%。群体性事件（10人以上） 共1.6万次，涉及劳动者47.0万人，同比分别上升7.0%和26. 4%。 图1: 2009-2012年劳动争议和涉及人次 数据来源：劳动争议处理统计数据.中国劳动 网.http://www. labournet. com. cn/ldzy/ckzl/ckzl2a. asp, 2012. 图2: 2009-2012年群体性劳动争议及涉案人次 数据来源：劳动争议处理统计数据.中国劳动 网.http://www. labournet. com. cn/ldzy/ckzl/ckzl2a. asp, 2012. 从上面的图表可以看出，劳动争议事件逐年上升，总涉案人次、群 体事件涉案人次皆逐年上升：劳动关系有恶化的趋势。这些事件必然 对社会、组织的劳动关系造成伤害。如果能做到提前预警，将劳动关 系恶化的苗头阻止在萌芽之中，这样的益处是不言而喻的。频繁的农 民工讨薪、富士康员工跳楼事件、羊毛衫基地濮院集体罢工事件等等， 都是劳动关系紧张的表现。因为内部企业预警机制和工会预警机制并 没有能在现阶段检测和管理好劳动关系，故有必要建立政府介入的劳 动关系预瞥机制，预测和检测劳动关系的方向和动向，预瞥危机、管 理危机、控制危机，以建立和谐的劳动关系。 一般劳动关系的主管部门被认为是管理劳动关系预瞥机制的政府的 职能部门，但是实际涉及到Y许多其他的政府职能部门。劳动关系预 警机制的模型情况如何？故本文会讨论劳动关系预警机制模型情况; 政府在此模型机制上起到的作用；在预警机制中政府存在的问题？政 府检测和管理好劳动关系预警机制的措施和方案又在哪里？上述种 种问题的思考是本文选题的主要目的。 （二）研宄的意义 木文尝试研宄劳动关系预警机制中政府职能的研究，有以下的重要 意义：第一，深化了劳动关系预警机制所涉及的政府职能部门的研究。 一般意义上劳动关系的主管部门是人力资源和社会保障部门。但是在 实际的工作还存很多其他的职能部门都涉及到了预警机制的管理中。 笔者想通过本文讨论涉及到的政府职能部门，以及这些职能部门起到 的功能作用。深化劳动关系预警机制政府职能部门的研究。 第二，可以丰富和完善劳动关系预警机制的研究。预警机制发源于 西方的宏观经济预警机制，逐步发展到微观经济的预警机制。近年来， 我国劳动关系的预警机制也在逐渐完善中，很多地方工会都建立了劳 动关系预瞥机制。基于现代人力资源的管理，企业也建立了