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新农村人力资源幵发初探 摘要：农村人力资源开发对社会主义新农村建设具有 重要意义。然而，我国农村人力资源开发现状却不容乐观， 主要表现为政府官员思想认识不足，农村劳动力的文化程 度偏低，学校培养与地方人才需求脱节。为此，必须强化 政府官员思想认识；实施农民培训工程；大力发展职业教 育。 关键词：社会主义新农村建设；农村人力资源；人力 资源开发 农业、农村、农民问题一直是我国全面建设小康社会 进程中的根本性问题，也是全党工作的重中之重。社会主 义新农村建设，其本质在于不断增强农民的生产能力和致 富能力。这一目标的实现，要求我们必须始终坚持科学发 展观，深入贯彻实施科教兴农的战略，充分利用和发掘农 村人力资源即农村人力资源开发，提高农村人口的整体素 质，促进农村经济社会的高效和优化发展。 一、我国农村人力资源开发现状 （一）政府官员思想认识不足 制约我国农村人力资源开发的一个基本因素，是政府 官员在思想上对农村人力资源开发认识不足。在建设社会 主义新农村的今天，要成功地开发农村人力资源，没有政 府的积极主导与参与是不可想象的。然而，事实是有些官 员脑海里往往装着物质资料生产蓝图，行动上追求看得见 的政绩。结果，农村人力资源开发则很难被提上议事曰 程。殊不知，开发农村人力资源是更重要的生产 生 产建设社会主义新农村的新型农民。可以预见，现在各地 掀起的建设社会主义新农村运动，如果没有较好地开发农 村人力资源，是很难成功的。思想是行动的先导，只有各 级政府官员在思想上真正认识到开发农村人力资源的重要 性，认识到开发农村人力资源是建设社会主义新农村的根 本举措，才能以农村人力资源开发为“抓手”，着力推进社 会主义新农村建设。 （二）农村劳动力的文化程度偏低 在农村大部分地区，有文化知识的人才绝大多数转移 到了非农业产业或外出工作，35-5 0岁的妇女是农村主要 劳动力。目前，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的 只占20%，接受过初级职业技术教育培训或教育的只占％， 接受过中等技术教育的仅占％，而没有接受过技术培训的竟 高达%，在农村中15-4 0岁的青壮年文盲半文盲有7200万 人，占％;小学文化程度亿人，占％;初中亿人，占％;高中 和中专亿人，占％;大专以上仅36万人，占％。我国农村青 年人中仅有5%左右能够进入普通高、中等院校学习，每年 农村有1200万小学、初中、高中毕业生没有进入上一级学 校学习的机会，大量的青壮年农民没有接受职业技术教 育。 （三）学校培养与地方人才需求脱节 农村对人才的需求是各种各样且不断变化的，然而职 业学校的教师由于很少深入生产第一线，没有深入调查农 村现状与需求，没有动态地调整课程目标、课程设置与学 生培养方向，做到人才培养供需接轨，因此学校培养的人 才不一定就是农村所需要的人才。农村人力资源开发力度 不够，缺乏强有力的组织，各类人才培训缺乏有效衔接与 管理。例如，对于高中毕业学生在农业知识上应达到一个 怎样的知识层次才可以从事农业技术推广工作，农民在什 么时候应接受何种培训等等都缺乏组织管理。 二、农村人力资源开发的途径探索 （一）强化政府官员思想认识 国家应制定各种有利于农村人力资源开发的政策，并 将它纳入各级政府工作的议题，特别是基层政府要吸引各 类教育资源向开发农业人才投资。取消各种有形和无形的 限制，提供各种优惠条件，吸引有志之士投身于农业发展 真正把人才引到农业教育和生产的第一线，给农村营造一 种良好的科技、文化环境，确保农民的知识、技能得到及 时更新目前，国家己将人力资源开发列入施政纲领，各级 地方政府也应将其纳入当地政府工作的重要日程，真正实 现科教兴农。在实际工作中，政府对农民科技和教育的投 入，特别是对农村成人教育的投入仍是少之又少，使许多 应该做的农村科技培训工作根本无法开展。建议政府在花 巨资进行城市建设的同时，对于农村的人力资源建设这类 基础工程也应加大投入，在经费上给予大力支持，给农民 以公平的待遇，各级政府要拨出专项资金用在农村人力资 源开发上。 （二）实施农民培训工程 国外发达国家无一不把农民培训作为农村人力资源开 发的基础性工作来抓，如美国除每年为农业生产部门培训大 批专业人员外，还把农业教育的对象扩张到产前、产中、产 后的从业人员，教学内容也以单纯的专业技能培训发展到训 练农民的市场意识、竞争意识和合作精神。韩国从上世纪 7 0年代起，实行在职人员技术培训制度，对广大农民和企业 职工进行知识再培训。因此，强化对农村劳动力的培训是现 阶段加快开发利用农村现有人力资源的重要举措，也是当前 农村人力资源开发中见效最快、效果最显著的现实途径，必 须重点突破。 拓宽培训阵地。农校、农业技术推广机构、成人学 校等是目前培训农民的主要阵地，在普及农业知识、推广农 业技术方面发挥