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新农村综合体的要素整合和产业发展问题探讨 基金项目：本文是国家社科基金西部项目“城乡统 筹进程中土地、资本和劳动力整合机制研究”（编号： 12XJY018）、四川省哲学社会科学研究十二五规划项目“两 化互动、农村劳动力产城转移对区域经济发展的影响研究” （编号：SC12B060）、四川省软科学计划项目“四川省两化 互动统筹城乡发展战略实施路径研究” （2014ZR0012）的阶 段性成果 摘要：新农村综合体是对农村土地、资本、劳动力、 技术等生产要素重新组合的重要载体，有利于提高要素生产 效率，促进农村产业的结构升级。本文选择位于四川省内江 市郊区的“尚腾新村”综合体为研究对象，深入揭示农村基 层管理制度民主化创新、土地管理及利益分享机制重构、农 居生态环境改造、劳动力就地产业转移、要素整合与农村产 业发展之间的关系，提出新农村综合体发展必须解决的问 题。 关键词：新农村综合体；要素整合；产业发展；土地整 理 一、引言 近几年新农村建设捷报频传：截止2013年，在过去9 年间，农民收入持续增长，增速超过城镇居民；2011年“三 农”支出12280亿元；新型农村合作医疗覆盖面达到80%； 截止2012年11月，国家与地方财政对为新农村建设各项补 贴支出共计1882亿元。这些事实表明，我国新农村建设出 现了良好的发展势头，“三农”问题开始破解。然而，城乡 间二元格局依然存在，新农村空间建设缺乏科学合理的长远 规划；种田收益与打工收入反差巨大，农田水利设施建设滞 后，农民务农积极性受损，并限制农业进一步发展等。 二、 文献综述 城乡二元经济导致劳动力要素偏向城市的单向流动，使 农民个体收入提高了，但温铁军（2010）指出这缩小了村社 内劳动力合作的生产可能性边界，使村社合作的组织租减 小，从而弱化了村社内合作。这也使输出地区实际经济总量 低于其潜在总量，导致其现实经济增长率与其潜在经济增长 率存在巨大缺口（常伟，2011）。国际经验是我们建设新农 村的重要参考。在总结了美国农场建设、日本“造村运动”、 韩国“新村运动”、印度的“喀拉拉邦”模式成功共性的基 础上，杨成章（2010）提出应以财政金融支持、农业产业化 经营、通道经济建设、小城镇建设、人才培养五要素支撑西 部贫困山区新农村建设发展的新模式。 三、 新农村综合体及尚腾新村 新农村综合体内涵 新农村综合体，是指在场镇周边建成的、农户居住规模 较大、产业支撑发展有力、基础设施建设配套齐全、公共服 务功能完善、组织建设和社会管理健全的、能初步体现城乡 一体化格局的农村新型社区综合体。其公共服务设施包括道 路、院坝、水电气污水管道等。新农村综合体具有以下特点: 村庄间的协同性，居住的集中性，设施的配套性，功能的复 合性，产业的规模性，经营的多样性，城乡的融合性，发展 的现代性。 新农村综合体提出的背景 由于国家土地管理制度的限制，不能将农民家庭生产经 营的土地用于非农产业的经营。基础设施建设资金、农村劳 动力、社会资本等生产要素均呈现偏向城市的单向流动，这 又加剧了城乡发展的差距，造成了农村的生活生态环境恶 劣、农民的生活水平偏低、农业吸纳就业量少等问题。 本文选择了位于内江市市中区的新农村综合体建设试 点“尚腾新村”作为分析对象，以此为载体剖析新农村综合 体产村相容的新发展思路。 尚腾新村试点建设条件分析 区位条件。内江市位于四川省东南部，沱江下游 中段。东邻重庆，南界泸州，西接自贡，西北连眉山市，北 与资阳市相邻，境内铁路、公路纵横。截止2011年7月， 铁路、公路通车里程分别为9777公里和184公里；内河通 航总里程745.37公里，港口总数138个。尚腾新村地处内 江市中区城区西南，规划包含马家寺和太平寺两村区域，紧 临永安场镇和内宜高速公路出口，距内江城区14.5公里， 共占地231亩。 农业经济基础。尚腾新村所在的内江市市中区地 处沱江中下游，水土肥沃，年平均气温17.5°C，1月份平均 气温7. 2°C，8月份平均气温27. 0°C，年平均降雨量1056. 9 毫米，适宜各种农作物生长。全区现有农村电力提灌站70 处，灌溉面积共计14. 4万亩，农业用地2. 79万公顷。 农村基础设施条件。截止2011年11月，内江市 建成屯水田1800亩、山平塘64 口，整治病险水库4座，伏 龙乡、龚家乡、靖民镇等镇乡集中供水站管网扩建工程完成， 解决了 1.6万农村人口安全饮水问题。未来三年内，拟建设 重要县乡道联网升级道路122. 2公里、通村水泥路(油)路 155公里、一级白马公路物流港；乡镇客运站16组等。 农村公共服务建设。截止2013年11月，内江市 市中区已完善14个乡镇的综合文化站，向18个村级综合文 化活动室配送专业器材，并争取到四川省公共文化服务体系 建设项