城市管理思想源流.docVIP

第二章　城市管理思想源流 城市管理思想源远流长。可以说，城市开始产生和出现之时，城市管理思想就已萌发。本章从当代中国城市管理实践的需要出发，对中外城市管理思想源流，做有所取舍的、概览性的介评：析理近现代西方城市管理思想的脉络；述评近几十年来西方城市管理思想的新发展；概述中国城市管理思想的渊源与近况；最后，针对中国近20年来城市管理学的兴起和缺憾，沉淀昨天，畅想未来。 第1节 城市管理思想的萌发与演进 1．“守夜人”：城市管理思想溯源 城市管理思想，与经济学有着千丝万缕的联系。近代城市管理思想可溯源到古典经济学著名的“看不见的手”理论。“看不见的手”作为经济自由主义最核心的“关键词”，虽然在其创始者亚当·斯密 注：虽然第一次明确地使用 注：虽然第一次明确地使用“看不见的手”这一词汇的是斯密，但这种思想却至少可以追溯到曼德维尔的《蜜蜂的寓言：私人的恶德 公众的利益》一书。 斯密在《国富论》中论及资本的所有者时指出：“一般说来，他无意去促进公共利益，也不知道自己正在多大程度上促进公共利益。他宁愿支持本国劳动而不支持外国劳动，只是为了自己的安全；他指引这种劳动产品使它具有最大的价值，也只是为了自己的利得；在这种场合，也像在许多其他场合一样，他被一只看不见的手引导着，去达到一个他无意追求的目的。虽然这样并不是他有意要达到的目的，可是对社会来说并非不好。他追求自己的利益，常常能促进社会的利益，比有意这样去做更加有效。我从未听说过，自命为为了公共利益而从事贸易的人做过多少好事。” [英]斯密(smith, A.)：《国富论》，杨敬年译，中文1版，502～503页，西安，陕西人民出版社，1999。可见，“看不见的手 [英]斯密(smith, A.)：《国富论》，杨敬年译，中文1版，502～503页，西安，陕西人民出版社，1999。 因此，政府只要当好“守夜人”或“夜警”就可以了。但“守夜人”或“夜警”并非意味着无所事事，因为斯密在《国富论》的“论君主或国家的支出”一章中，就包括“国防支出”、“司法支出”、“公共工程和公共机构的支出”等 [英]斯密(smith, A.)：《国富论》，杨敬年译，中文1版，759～884页，西安，陕西人民出版社，1999。。所以，“看不见的手”只是实现社会公共利益的必要条件，而非充要条件。可是，人们却期望通过市场机制来达到“资源的理想分配”，即使城市土地空间资源的利用也不例外，“土地流向高价处”。1874年，德国建筑师和工程师协会发表的《城市发展的原则》一文还仅仅将功能利用的法规限制在清除有危害的工厂企业这些方面。显然，当时人们相信，市场在其他方面能够合理地组织功能分区 [德]G.阿尔伯斯（Albers,G.）：《城市规划理论与实践概论》，中文1版，吴唯佳译，12页，北京：科学出版社，2000。。这不能不说是记住了“守夜人”或“夜警”不该干什么，却淡忘了“守夜人”或 [英]斯密(smith, A.)：《国富论》，杨敬年译，中文1版，759～884页，西安，陕西人民出版社，1999。 [德]G.阿尔伯斯（Albers,G.）：《城市规划理论与实践概论》，中文1版，吴唯佳译，12页，北京：科学出版社，2000。 2．乌托邦：城市管理思想滥觞 有城市研究之父之称的刘易斯·芒福德对乌托邦注：“乌托邦”在中国一般有两层含义：（1）不科学；（2）不切实际或不能“兑现”，对社会主义进行“乌托邦”与“科学”的划分，这对非马克思主义和前马克思主义的社会主义思想与实践缺乏公正；“乌托邦”与“实干”的简单对立，易使人们忘记想象与行动之间的亲密关系；而E 注：“乌托邦”在中国一般有两层含义：（1）不科学；（2）不切实际或不能“兑现”，对社会主义进行“乌托邦”与“科学”的划分，这对非马克思主义和前马克思主义的社会主义思想与实践缺乏公正；“乌托邦”与“实干”的简单对立，易使人们忘记想象与行动之间的亲密关系；而E·布洛赫使“乌托邦”上升为一个中性的哲学范畴，既划分出一块迄今为止缺乏研究的特殊的人类的精神领域，又为结束“乌托邦”一词在使用中的混乱与不当提供了某种理论上的可能。--陈岸瑛：《关于“乌托邦”内涵及概念演变的考证》，载《北京大学学报（哲学社会科学版）》，2000(1)，123～131页。 参见叶南客，李芸：《现代城市管理理论的诞生与演进》，载《 HYPERLINK http://NJSH./ \t _blank 南京社会科学》， HYPERLINK 8/cjfd/qk.asp?display=chineseencode=gbfilename=VTUFUTUZTQTQTQTUSEUEUAVTUYTSTQTQTQTQTTTQTRTWtitle=南京社会科学2000年03期 \t _blank 2000(3)，50～55页。 乌