福建江夏学院公共管理系公共行政学课件第五章 行政组织.pptVIP

学习目标 教学目的和要求：通过本章学习，了解行政组织的含义与特点，理解行政组织构成要素和行政组织体制，掌握各个时期有代表性的行政组织理论、行政组织结构，熟练掌握和运用行政组织结构设计的原则。 教学重点和难点：行政组织体制、行政组织结构。 本章教学内容 第一节 行政组织概述 第二节 行政组织体制 第三节 行政组织理论 第四节 行政组织结构与设计 复习思考题 第一节 行政组织概述 一、行政组织的含义与特点 二、行政组织的构成要素 三、行政组织的类型 一、行政组织的含义与特点 （一）行政组织的含义 组织：是人们为实现共同目标，有一定权责、心理结构和技术结构的开放系统。 广义的行政组织：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 狭义的行政组织：依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。 （二）行政组织的特点 机构庞大、人员增多 相互依赖，多元参加 决策多元、协调复杂 业务专门化、人员专业化 接受公众监督，重视社会目的 人际关系冷漠，官僚化倾向滋长 组织形式现代化，管理手段科学化 二、行政组织的构成要素 （一） 职能目标 明确清晰的职能目标是政府机构存在的基础，是设置政府机构的唯一根据。 政府的职能目标是由社会的政治、经济和文化的管理需要决定的。 政府职能的有限性决定了政府职能目标是有限的。政府系统有限的职能目标须完整统一。 （二）机构设置 政府机构是政府机关的外在表现形式，是行政权力的载体。 政府机构设置必须以精简为原则，必须按照有关的法律规定设置。 （三）权责体系 为了加强政府的有效性和回应性，必须在政府系统内部科学合理地划分职能目标、权力与责任，形成一个完整统一的权责体系。 职、责、权三者，责任是第一位的。 （四）法制规范 完善的法制规范是政府依法行使公共权力，高效地处理公共事务的有力保证。 行政法制的健全程度是政府组织健全程度的标志，是衡量依法行政的重要尺度。 （五）管理方式 行政组织的管理方式与私营组织有很大的区别。行政系统内部依然是领导与被领导、命令与服从为主的管理方式。 在现代民主和信息技术的影响下，公共行政逐步地从传统单向行政向与被管理者互动的较为民主的倾听民意的方式转变，向以人为本的人性化方向转变，向网络化、数字化管理方式转变。 （六）运行过程 行政组织在管理活动中必须有规范的工作程序和信息流程。 行政程序和信息流程不仅要符合法定程序，还必须讲求科学。 （七）物资资源 行政系统有两个流，即信息流和物资流，每时每刻都在流动。信息流是行政系统的动力机制，物资流是保证机制。 物资资源是行政管理活动的必不可少的要素，必须有物资资源的保证与支持。 三、行政组织的类型 （一）根据管辖的地域范围 中央行政组织、地方行政组织。 （二）根据权限性质 一般权限机关和专门权限机关。 （三）根据功能作用 领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关、派出机关。 （四）根据存在时间长短 常设机关、临时机关。 （五）根据管理的客观复杂程度和管理对象 综合行政机关、专门行政机关。 第二节 行政组织体制 一、集权制与分权制 二、完整制与分离制 三、首长制与委员会制 四、层级制与机能制 一、集权制与分权制 （一）集权制 集权制是指行政决策权集中在中央或上级政府。地方或下级政府处于服从命令、听从领导和服从指挥的地位，一切行政行为要按照中央或上级政府的指令来行动，或者请示中央或上级政府。地方或下级政府有在中央或上级政府统一领导和统一政策下的自主权。 集权制的优点 实行统一政策，可以做到政令统一，统一领导，统一指挥。 中央或上级政府的行政首长面对出现的各种问题，反应比较灵活，决策比较及时，效率比较高。 具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资源，有利于克服地方主义和本位主义，也有利于克服各自为政、权力分散的问题。 有利于统一意志，统一行动，有利于培养集体观念，增强团体凝聚力。集权制又具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。 集权制的缺点 组织体制比较僵化，下级缺少完全的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能充分发挥聪明才智，容易形成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性。 由于决策权掌握在上级手中，易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。 由于组织层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。同时也容易导致信息失真。 易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或“一言堂”，甚至走向专制或独裁，这就有损于民主、公平的社会目标。 （二）分权制 分权制是指按照地方自治的原则，地方自治机关有完全的自主权；或按职能分工原则，专业职能机关有自主权；或按分层管理原则，上级行政机关给下级行政机关自主权。 分权制的优点 地方